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第109章 一城九司

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“不可,分封制权利分散,容易滋生祸端,张海赋,你提这种建议,是何居心。”

赵宁听到后都是深深皱眉,连忙反驳道。

分封制的弊端那是经历过历史考验的,偌大的大商当年都因此崩塌,西周同样如此,最后的春秋战国,百家争鸣,看起来是文明的一次蜕变,但对于一个王朝来说,何尝不是一种根本上的打击与破坏。

若是以仙城为个体,城主主缆一切权利,那要是生出不轨之心,后果会怎么样,想想都觉得可怕。

“.........”

叔鸿才听到也是微微皱眉,觉得这话有些欠妥。在这个时候提分封制,这不是找茬吗。

“不,我说的并不是传统的分封制,依旧是大一统,中央集权,只不过,在一些权利上,更多的下放于各大仙城手中,比如,民生,赋税,吏治,教育,典狱等等。仙城始终都是领主大人的仙城,是整个开拓领地的一部分。一个王朝最重要的两部分,一是钱,二是权,其中,军权为最。”

“只要将军权与政权分离,军权由领主亲自掌管,再加上钱,掌控钱财,就能掌控民生的基础,一切根基所在。再加上风水圣城所孕育出的真灵,皆认领主为主。仙城就是真灵的身躯,每座仙城,就算是城主,也在仙城真灵之下。真灵尊领主,自然,万民皆尊。”

“再则,城主之位,可以轮换,每间隔一定年限,就进行考核轮换,自然不会出现尾大不掉的情况,杜绝各种隐患。”

张海赋连忙开口说道。

他的意图本身就不是复辟分封制。

分封制早已经在历史的验证中被丢弃到历史长河中,其弊端是显而易见的。不过,你不能否定其中也有好处,其一,就是分封的领地,不需要再花费精力去管理,这在政务上,将会变得更加的轻松。

分封制之所以会有那么大的弊端,完全是分封后的诸侯,就在封地中不走了,时间一长,自然威望增加,根深蒂固,封地内的百姓,只知道诸侯之名,不知宗主之名。这一点,才是最大弊端。

“财权,军权,财就是拳,军就是力。有拳有力,天下大吉。”

钟言脑海中不断运转,推演着其中的各种可能性。

如张海赋所说,这不是真正完整的分封制,只是汲取其中一部分有利的精髓,再加以改变。权利可以适当下放,但却要抓住财权,抓住军权,军政分离,再掌握轮转的制度,确保,每一位城主都能进行轮换,不会在一座仙城内逗留太长时间,形成尾大不掉,国中之国的情况。

再建立考核的机制,督查各处仙城,又有风水圣城中真灵镇守。各大仙城,依旧归属于领地统辖,并非是飞领,只是给予他们的权力更大一些而已。由此,来释放出足够的时间,避免自身置身于无穷无尽的各种繁琐政务之中无法脱身,难以全身心的放在修行之上,耽搁自身修行之路。

以领地内的情况来估算,出现意外的可能性不大。

“这样的话,也未尝不可,只要不是分裂,变成国中之国,这种制度或许也不错。不过,各大仙城内的百姓,不得限制其流通,迁移,应当可以自行选择前往任何仙城定居。不能区域化,定性化。仙城内部,开设小六部管理仙城内各项事宜。”

军权,财权从中分离,直接对钟言负责的话,那城主制顿时就能展现出闪光点,刘庆韫很快就针对性的做出谏言。

“可以对城主进行定品,让城主皆有上升的空间,晋升的余地。应当对城主进行限制,非军功不得封侯,封侯者,不得赴任城主,主政一方。”

李鹤年同样说道。

哪怕他现在自己就是一名城主,也毫不犹豫的做出限制。

制度,只有最开始的时候,才能最轻松的推广下去。

在施行之前,必须要尽可能的完善,完善,再完善。在这个时候,任何建议都可以提的,现在发现问题,比将来发现问题要好的多,可以直接进行纠正,避免后面出现积重难返的情况,造成更加可怕的后果。

“仙城城主之下的机构应该设立那些,诸位可以畅所欲谈。”

钟言颔首点点头说道。

“首先,必须要有掌管户籍人口统计的部门,这一部门,必须与户部相接。”

叔鸿才目睹钟言并没有对张海赋插口而生出怒火后,立即就活络的开口说道。

(

“兵部相关可以剔除,仙城不掌兵,不涉军,礼部掌全国礼仪祭祀,一般仙城,无需设立也可剔除,刑部为典狱之事,我觉得,可专门将典狱设立一府衙,专门负责对各种案件侦查缉拿,乃至是量刑关押。”

张海赋继续说道。

兵部若是将军政分离,某种程度上,兵部就已经不存在,或者是,不会存在于各大仙城之内。不属于城主的权柄之内。一般而言,刑部几乎就针对一城中,大部分的事宜,这是不可废弃的。

“将典狱只设立一衙,我觉得,职权太过,理应进行分割,比如,侦查案件,缉拿罪犯可以一起,定罪之权,可以分离。刑狱可以分离。避免职权太重,影响城主威信。”

刘庆韫略微沉吟后说道。

侦查,缉拿,定罪,刑狱一体的话,职权可以说,足以影响到一城的安全。

“侦查缉拿可以一体,定罪的话,涉及律法,两者可归为一体,刑狱单独分开。可以分出三大官职。”钟言颔首点点头,将这些区分开,是很有必要的,在仙城不掌军的前提下,那负责侦查缉拿的人员,就是城内最重要的武力部分。不能将武力和定法的职责,全部交给一个人,那隐患很大。

任何机构,都必须要有相应的监察机构,要不然,只会让其无所顾忌,容易滋生出罪恶。

造成的后果不是钟言想要看到的,分离职权他是赞同的。

“再则是工部职能,工部为建设,打造器械,修建河道,建造宫殿等等。这些我觉得,凭借仙城之能都可以做到,所需并不多,不需要设立相应职权。反而,若是开放新的体制,那市场随之开放,经商之人,必然络绎不绝,有商人才能给一处领地带来生机,带动钱财的流通。微臣建议,当设立专门的机构管理商贾。商人必须纳税。”

李鹤年再次发言道。

商贾的存在,毫无疑问,会给一个领地带来生机,就好像是一条条血管,能够源源不断的输送血脉。但商贾是一个极为野性的存在,钱财是野心滋生的沃土,多少商贾为了钱财,可以连命都不要。只要利益足够大的时候,连叛逆造反都是屡见不鲜。偷税漏税,那是常态。

他们赚取着最多的钱财,却不愿意缴纳相对微薄的税务。这就是金钱下,滋生的罪恶。

有着百年阅历的李鹤年,很清楚商贾的好处与坏处。

“商贾缴纳的商税一点不能少,在领地内,任何人都有纳税的任务。不仅是商贾,其他也是一样。专管税务的机构同样要建造。“钟言毫不犹豫的赞同道。

税收是保证一个国家乃至是势力运转的根基所在。有出有进这才是发展之道。

对于税务,对于商贾,他只有一个要求,除非是死,否则,必须要交税。

税收是保证国家运转的根基所在。

一点都不能商量。

随后,众人也各抒己见,其实,涉及到各大仙城的,最主要的就是户部与刑部的一些职权划分,简化后,就能支撑一座仙城的日常运转,掌控全局。

最终,确定了几个职能所在。

民政司:主掌户籍登记,婚姻登记,发放身份证明职等。

巡捕司:主掌侦查案件,缉拿罪犯。

律法司:主掌律法,对案件量刑,判决之职。

刑狱司:主掌刑狱,监押囚犯,发配等刑律施行之职。

赋税司:主掌赋税,征收商税,农税。

工商司:主掌工匠与商贾,工匠为具有修真百艺才能之人,有才能者,可登记在册,商贾经商,须办理经商许可证。

安置司:主掌房产交易,置办私产,地产等职能。

学政司:主掌城内学堂开设,教育百姓,开蒙开智,主持科举之职能。

督查司:主掌监督城内官员,记录城内官员事迹,督查违法乱纪之行,没有执法权,但可直接越过城主,奏折直入中枢。

这些就是城主之下,最终确立出的几个部门,暂时称之为九司。

就这九司,已经将城中的各方各面,全部囊括在内,不管是赋税还是教育,律法,侦查案件,户籍统计,房产交易,商贾登记,还有最终的督查人员,都全部具备。哪怕是有其他不足之处,也已经相差无几,有需求的话,今后依旧可以增添新的司衙。

“九司并立,城主掌舵。”

钟言颔首点点头,城主把持大方向,九司执行相应的命令,但城主没有对九司绝对的掌控,九司任免,由中枢决断。

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