太史慈的归附与潘璋、陈武的投效，如同在已显峥嵘的将星图谱上再添几颗耀眼的星辰。舒城大营的操练之声愈发雄壮，马蹄如雷，杀声震天。然而，刘云深知，欲支撑大军长久征战，仅凭武将勇猛与士卒血气远远不够，坚实的后勤与高效的激励机制才是根基。争霸天下，打的也是钱粮与制度。
这一日，刘云召集麾下核心文武于舒城府邸议事堂。文臣以郭嘉、荀攸、戏志才、刘晔、顾雍、张昭、张纮为首，武将则以典韦、徐晃、黄忠、陈到、太史慈、甘宁、周泰、蒋钦等分列左右，济济一堂，气势不凡。
刘云端坐主位，目光扫过众人，沉声开口：“诸位，我军如今兵强马壮，猛将如云，此乃可喜之事。然，兵马未动，粮草先行。连年战乱，扬州虽富庶，亦显疲敝，流民增多，荒地遍野。长此以往，恐难支撑我军宏图。今日召诸位前来，便是要商议两项根本大计：一为屯田积谷，二为军功激励。”
刘云看向负责政务的张昭与张纮：“子布、子纲，近日梳理户籍田亩，情况如何？”
张昭率先出列，面容一如既往的端严，拱手道：“回禀主公，据初步统计，扬州各郡，因战乱、匪患抛荒之田，十有二三。流民数目，恐不下十万之众。仓廪存粮，仅供我军及现有官吏一年之需，若遇大战或灾荒，捉襟见肘。”他的声音清晰而冷静，陈述着严峻的现实。
张纮补充道：“且流民无所依归，聚散不定，易生事端，亦影响地方安定。”
刘云微微颔首，这情况比预想的还要紧迫些。刘云目光转向郭嘉、荀攸等谋士：“诸位，于屯田之事，有何见解？”
郭嘉轻轻摇着羽扇，眼中闪烁着睿智的光芒：“主公，乱世之中，粮食即为命脉。昔日武帝屯田西域大收奇效，嘉以为，我军当效仿之，行‘军屯民垦’之策。划分无主荒田为屯田区，命驻防军队战时为兵，闲时为民，就地垦殖，此为军屯。同时，招募流民，编为屯田客，发放种子、农具，划定田亩令其垦种，官府提供一定庇护，收取相应田租，此为民垦。如此，不过三年，则军粮可自给，仓廪可充盈。”
荀攸接口道，语气沉稳：“奉孝所言甚是。军屯可减省长途转运之耗，使士卒熟悉驻地，亦能锤炼其吃苦耐劳之志。民垦则可安置流民，稳定地方，增加赋税。二者并行，乃固本培元之良策。需选派得力干吏，专司其职，明确赏罚，方能见效。”
戏志才补充道：“还可令水军于沿江湖泊淤积之地，围湖造田，兴修水利，亦可增粮产。”
刘晔也点头赞同：“晔可督造、改良农具，提升垦殖效率。”
刘云听着谋士们条理分明的分析，心中渐有定计。他又看向张昭、张纮和顾雍：“三位以为，此策可行否？具体章程，当如何拟定？”
张昭沉吟片刻，道：“主公，此策利在长远，昭无异议。然，推行之初，需划定明确屯田区域，厘清土地归属，避免与地方豪强发生冲突。需制定详细章程，明确屯田吏职责、军士垦殖任务、民垦租税比例、收获分配等细则。此事关乎民生军务，务必严谨。”
张纮道：“纮可负责起草《屯田令》及各项细则条文，务求清晰明了，便于执行。”
顾雍也表态：“雍可协助甄选屯田官吏，并协调各郡县配合。”
见文臣方面意见统一，刘云心中大定。他又将目光投向武将队列：“诸位将军，对于军屯，可有疑虑？”
徐晃率先抱拳道：“主公，士卒操练之余，垦殖田地，既能强身，又能积粮，末将认为可行！晃必约束部下，用心农事！”
黄忠抚须道：“末将亦知粮食金贵，此法甚好。”
太史慈、甘宁等新附将领也纷纷表示支持。
“好！”刘云抚掌而定，“既然如此，屯田之策，就此定下！子布、子纲、元叹，此事由你三人总揽，奉孝、公达等从旁协助。尽快划定丹阳、吴郡、会稽三郡交界处之广阔荒地为首批军屯区，由附近驻军分片负责。同时，于各郡广泛设立民垦区，招募流民。所需种子、农具，由府库调拨，子扬负责督造改良。我要在明年秋收之时，见到成效！”
“臣等领命！”张昭、张纮、顾雍、刘晔等人肃然应诺。
解决了粮草问题，刘云话锋一转，语气变得更为肃杀：“粮草为生存之基，而军功则为进取之刃！我军将士用命，沙场搏杀，若赏罚不明，何以激励后来者？我欲设‘军功爵制’，以战功定爵位，以爵位定田宅、俸禄、荣辱！诸位以为如何？”
此言一出，武将队列中所有人的眼睛都亮了起来，连一向沉静的黄忠也目光炯炯。典韦更是咧开大嘴，摩拳擦掌。
郭嘉眼中闪过激赏之色：“主公此议，正合时宜！商鞅变法，首重军功，遂强秦并六国。明确军功标准，使士卒皆知，杀敌立功，便可改变自身与家族命运，如此，则三军可用，人人争先！”
荀攸补充道：“军功爵制，需设定清晰等级，自士卒至将军，皆有攀升之阶。斩首、先登、破阵、擒将、守城，皆需设定相应功勋。同时，需设立专门机构，记录、核实军功，务求公正，严禁冒功、抢功。”
戏志才笑道：“有此制度，何愁将士不用命？嘉可预见，我军锋镝所指，必将所向披靡！”
刘云看向目光热切的众将：“公明（徐晃字）、汉升（黄忠字）、子义（太史慈字）、兴霸（甘宁字）……你等皆沙场宿将，于军功评定，可有具体想法？”
徐晃沉吟道：“主公，首重当为临阵斩将夺旗，此乃摧垮敌军士气之关键。其次为先登陷阵，破敌壁垒。再次为斩首普通士卒之数。此外，掩护同袍、负伤不退者，亦当记功。”
黄忠道：“末将以为，水战、步战、骑战，功勋标准当略有不同。譬如水战，焚毁敌舰、擒杀敌水军将领之功，当重于陆战斩首。”
太史慈接口：“慈以为，侦察敌情、传递重要军情致使我军获胜或避免损失者，亦当叙功。”
甘宁、周泰等也纷纷提出建议。
刘云认真听取众将意见，结合郭嘉、荀攸的建议，心中渐渐勾勒出军功爵制的雏形。刘云沉声道：“诸位所言，皆切中要害。即日起，设立‘考功司’，由公达（荀攸字）总领，奉孝、志才协办，制定《军功爵位令》。暂定爵位为二十等，自‘公士’至‘彻侯’，对应不同田宅、俸禄乃至特权。斩敌甲士一人，赐爵一级，赏田一顷，宅地九亩……累计军功，可逐级晋升！具体细则，由考功司详细拟定，务求公平、周密！”
刘云目光锐利地扫过所有将领：“自今日起，我军中，不问出身，只论军功！即便寻常士卒，只要悍勇敢战，立下功勋，亦可封侯拜将，光耀门楣！你等回去，将此令传达至每一位士卒！”
“末将遵命！”所有武将，包括新投的潘璋、陈武，皆激动得满脸通红，轰然应诺，声震屋瓦。他们仿佛已经看到凭借手中刀枪博取功名的广阔前景。
两项根本大计议定，整个统治机器立刻高效运转起来。张昭、张纮、顾雍等人连夜起草《屯田令》细则，刘晔则带着工匠开始赶制、改良大批农具。荀攸领着的考功司更是灯火通明，详细推敲着军功评定的每一个细节。
半月之后，《屯田令》与《军功爵位令》正式颁布，以张纮润色的华丽文告，张贴于扬州各郡县城门、军营之外。屯田区开始热火朝天地垦荒，流民登记处排起了长队。而军营之中，无论是新兵还是老兵，谈论最多的便是如何杀敌立功，晋升爵位，整个军队的士气为之陡然大振！
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