“软抵抗”的暗流让叶凡意识到，仅仅依靠个案突破和领导权威，无法从根本上扭转局面。要想让优化营商环境成为常态，而非一阵风式的运动，就必须建立起一套行之有效的规则，将改革的成果制度化、长效化。
他将政策研究组的工作重心，从逐个啃“硬骨头”，转向了建章立制。他召集全组骨干，并邀请了省司法厅、市场监管局、发改委等核心部门的法规处负责人，成立了一个小型的“规则起草小组”。
他们的目标，是制定一份具有约束力的 《关于进一步优化营商环境、破除隐性壁垒的若干规定》 （以下简称《规定》）。这份《规定》，要将之前内参和专班工作中发现的普遍性问题、以及被实践证明有效的解决措施，上升为全省必须遵守的规范性文件。
起草过程，无异于一场没有硝烟的战争。每一个条款的拟定，都伴随着激烈的争论和利益的博弈。
当草案中明确提出“全面清理废除没有法律法规依据的涉企审批、备案、登记、认证等事项”时，多个手握审批权的部门坐不住了，通过各种渠道表示“关切”，强调某些事项的“必要性”和“历史合理性”。
当条款要求“严禁强制或变相强制企业加入协会、商会并收取会费，严禁利用行政权力指定中介服务”时，一些与政府部门关系密切的行业协会和中介机构如同被踩了尾巴，四处活动，试图游说删除或弱化相关表述。
最激烈的争议，集中在“建立并严格执行公平竞争审查制度，对涉及市场主体经济活动的政策文件进行审查，防止排除、限制竞争”这一条上。
这意味着，各部门、各地市在出台任何可能影响市场公平的政策前，都必须先过“公平竞争”这一关！这等于是在政府内部设立了一个“裁判”，极大地限制了各部门的自由裁量权，触动了最深层的权力奶酪。
反对的声音异常强大。有的部门质疑审查标准的科学性，有的担心影响政策出台效率，更有甚者，隐晦地提出这是“研究室在扩权”。
面对汹涌的反对声浪，叶凡展现出了前所未有的强硬和坚持。他亲自参与每一次争论，引经据典，用大量因缺乏公平竞争审查而导致市场扭曲、企业受损的案例，驳斥各种反对理由。
“效率？牺牲公平的效率是虚假的效率，是不可持续的效率！”
“扩权？研究室的权力来自省委省政府的授权，我们的职责就是为确保公平竞争的游戏规则保驾护航！”
“如果连自己制定的政策都不敢接受公平性的检验，那这样的政策，其出发点就值得怀疑！”
他的发言掷地有声，寸步不让。他知道，这是建立长效机制的核心，一旦退缩，整个《规定》的根基就将动摇。他频繁地向魏省长和专班领导小组汇报起草进展和遇到的阻力，争取最高层的支持。
魏省长的态度明确而坚决，在一次小范围会议上，他当着几位提出异议的部门主要负责人的面，对叶凡说：“叶凡同志，你们起草小组要顶住压力，《规定》的核心条款，尤其是公平竞争审查制度，必须坚持！改革就是要动真格，不能只刮风不下雨。谁要是觉得自己的权力被约束了，不舒服了，那就说明改革改对了地方！”
最高层的定调，如同尚方宝剑，瞬间压制住了大部分公开的反对声音。
经过数十轮的修改、磋商、博弈，《规定》的征求意见稿终于成型。它条文简洁，但锋芒内敛，如同一把精心锻造的锁，旨在锁住那些肆意妄为的权力，为市场主体的发展松绑。
草案印发全省征求意见的当天晚上，叶凡独自留在办公室。他拿着那份还散发着油墨香的文稿，走到窗前。窗外，城市灯火璀璨，一片繁华景象。
他知道，这份《规定》一旦正式出台，将意味着一种全新游戏规则的建立。它或许无法一劳永逸地解决所有问题，但它提供了一个强大的武器，一把衡量政府行为是否越界的标尺。
这将是他在这座“象牙塔”内，留下的最深刻的印记之一——不是通过个人的权力运作，而是通过参与制定规则本身。
然而，他也清楚地知道，“定规”只是开始。规则的生命力在于执行。可以预见，在未来的执行过程中，还会遇到数不清的“擦边球”、“土政策”和阳奉阴违。
旧的格局绝不会甘心退出历史舞台，更大的反弹，或许就在前方。
他轻轻摩挲着手中的文稿，目光穿透夜色，坚定而深远。
规矩已定，接下来，便是看这新的规矩，能否在这片土地上，真正生根发芽，破土而出。而他，将继续是那个坚定的守望者和执行者。
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