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神木崖的硝烟尚未完全散尽，金川群山间还弥漫着淡淡的血腥与焦土气息，但王坚与陆弘毅已然将目光投向了更长远的未来。战场上的胜利只是暂时的征服，如何将这片桀骜不驯的土地真正纳入王化，使其从此“永靖边陲”，才是他们，作为帝国的封疆大吏与皇帝钦差，必须解答的终极命题。一份凝聚了鲜血、教训与深思的《陈治理金川善后事宜疏》，在成都总督府的烛火下，被反复斟酌，最终以八百里加急，驰送临安。
这份奏疏，没有虚言浮词，开篇便直言：“金川之役，将士用命，仰赖天威，幸得荡平。然攻城易，守城难；破山易，化心难。若治理无方，恐十载之后，烽烟再起，则今日将士之血，皆为白流矣！” 紧接着，便条分缕析，提出了数项互为犄角、着眼长远的根本之策：
一、 军政之本，固权分势，改土归流
奏疏明确指出，金川屡叛的根源在于“土司势大，拥险自固，视朝廷法令如无物”。故而，首要之务便是“削其权柄，分其地盘，植入流官”。
· 裂土分治，众建寡力： 奏请将原本促浸、绰斯甲等几个大部的地盘，按照山川形便，析置为多个更小的行政单位，如安抚司、长官司等。将那些在战争中率先归顺或立功的小头人提拔为新土司，使其相互牵制，“使之力分则易制，地小则无野心”。
· 流官坐镇，政令通达： 在关键地理节点，如原促浸主寨所在地、通往成都的咽喉要道等处，设立由朝廷直接委派的“流官”治理的州、县或厅。流官负责征收赋税、审理词讼、推行教化、管理军屯，从根本上分割土司的行政、司法和财政大权。奏疏特别强调，首批流官必须“选廉能干练、通晓蕃情者充之”，并给予其足够的军事支持，以防不测。
· 营汛棋布，威慑不臣： 在归顺的各土司辖地周边，以及险要隘口、交通枢纽，大量修筑永久性的军营、哨卡（汛地），派遣绿营兵长期驻防。这些营汛如同钉入木板中的铁钉，既是对外防御的屏障，更是对内监视土司、弹压叛乱萌芽的利器。形成“流官理民，营兵驻防，土司协理”的三位一体格局，相互监督，互为补充。
二、 经济之基，屯田通商，釜底抽薪
奏疏深刻认识到，金川之所以能长期对抗朝廷，与其闭塞的环境和自给自足（虽不富裕但能维持）的经济模式密切相关。必须“开其门户，通其有无，使其利系于朝，则逆心自消”。
· 军屯民垦，固本实边： 利用战争中建立的堡垒兵站和收复的肥沃谷地，大规模推行“屯田制”。留守的部分官兵转为“屯兵”，战时为兵，闲时为民，携家带口，垦殖土地。同时，从四川内地招募无地贫民，给予种子、耕牛、免赋税等优惠，迁入金川屯垦。此举一可解决驻军部分粮饷，减轻后勤压力；二可改变当地人口结构，稀释蕃民比例；三可将先进的农耕技术带入，提高生产力，潜移默化地改变其生产方式。
· 开辟商路，利诱归心： 奏请朝廷解除对金川的贸易禁令，官方组织商队，并鼓励内地商人前往贸易。用盐巴、铁器、布匹、茶叶等生活必需品，交换当地的药材、皮毛、木材等土产。在流官驻地设立“官市”，规范交易，公平买卖。让当地民众切实感受到“归顺”带来的经济利益，使其生计与内地市场紧密相连，“一旦生乱，则盐铁断绝，生计立窘，其叛心自抑”。
· 掌控资源，断其臂膀： 对金川地区发现的盐井、铁矿等重要资源，一律收归官营，由流官和驻军直接控制开采和销售。彻底剥夺土司通过垄断这些战略资源来壮大自身、要挟周边部落的能力。
三、 教化之魂，移风易俗，渐染华风
王坚与陆弘毅深知，“武功”可定一时，“文教”方能安百年。要让金川真正成为帝国不可分割的一部分，必须在文化上进行同化。
· 广设官学，导以儒术： 奏请在流官驻地和较大的土司辖地，设立“社学”、“义学”，延请内地通晓文墨的先生，教授汉文、儒学经典。对于入学优异的蕃民子弟，准其参加科举考试，打开他们进入仕途的希望之门。“使彼之俊秀，习我之衣冠，读我之诗书，慕我之礼仪，则数代之后，夷夏之辨可泯。”
· 褒奖归化，树立典范： 对主动送子弟入学、积极改用汉姓、穿着汉服、遵从汉俗的部落头人和普通民众，给予减免赋税、赏赐财物、旌表门闾等奖励。树立归化典范，引导社会风气。
· 尊重与引导并行： 奏疏也强调，教化需“缓而图之，不可操切”。对于当地原有的风俗、信仰（如崇拜山神、祖先等），在不与朝廷法令严重冲突的前提下，予以一定尊重，避免因激烈反噬而激起民变。而是通过长期的教育和经济生活渗透，让其自然逐渐淡化，转向接受中原的文化价值观。
四、 人心之术，抚恤安民，刚柔并济
奏疏最后强调，治理之初，人心惶惶，当以安抚为主，彰显朝廷仁德。
· 赈济灾荒，安抚流亡： 战争之后，必多饥馑。请求朝廷拨付专款粮秣，对金川地区遭受战火波及的民众进行赈济，发放种子农具，帮助其恢复生产。对流离失所的百姓进行安置，避免其沦为盗匪，或再次被野心家利用。
· 清理讼狱，公正执法： 流官上任后，需立即清理土司时期遗留的冤狱，审理案件须公正严明，不偏袒汉人，亦不欺压蕃民。让当地民众感受到“王法”的公正，从而产生对朝廷的认同。
· 严束兵卒，秋毫无犯： 严令驻防官兵，不得骚扰地方，不得强买强卖，不得欺凌蕃民。违令者，从严惩处。以此消除隔阂，收揽民心。
这份万言奏疏，字字千钧，既有战略层面的高瞻远瞩，又有具体措施的切实可行。它不仅仅是王坚与陆弘毅个人智慧的结晶，更是用无数宋军将士的鲜血和金川地区的创伤换来的深刻教训。它描绘的，是一条通过政治制衡、经济控制、文化浸润和人心拉拢等多管齐下，以期最终实现“改土归流”、长治久安的漫长而坚定的道路。
当这封沉甸甸的奏疏被快马加鞭送往临安时，王坚站在成都城头，眺望着西方那片刚刚被战火洗礼过的群山，目光深邃。他知道，一场更加漫长、更加复杂、不见硝烟却同样至关重要的“战争”，才刚刚开始。而帝国的意志，将决定这片土地，是真正迎来新生，还是在未来的某一天，再次陷入轮回的动荡。
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