河内郡的秋天，带着黄河水汽的微凉。怀县城头，“袁”字大旗在秋风中猎作响，取代了往日王匡的旗帜，宣告着这片土地迎来了新的主人。
郡守府书房内，袁绍放下手中王匡呈上的户籍册与粮仓记录，眉头微蹙。情况比他预想的还要严峻一些。河内郡虽地处中原腹地，连接司隶、并州、冀州，位置关键，但历经黄巾之乱与近年天灾，加之洛阳动乱的影响，大量流民涌入，民生颇为凋敝。府库中的存粮，在供养了袁绍带来的数千兵马与一众文士家眷后，已显捉襟见肘之势。
“主公，可是在为钱粮之事忧心？”一个温和的声音响起。袁绍抬头，见是荀攸捧着几卷新绘的河内地图走了进来。月余调养，这位历史上的奇策之士已恢复了往日神采，更因袁绍的知遇之恩而愈发尽心。
“公达来了。”袁绍示意他坐下，将竹简推过去，“河内底子比我想象的还要薄些。坐吃山空绝非长久之计，更何况，我等大业方启，河内乃第一步，必须稳固。”
荀攸浏览片刻，点头道：“确是如此。然河内地利犹在，民心思定。若能善加引导，恢复元气并非难事。攸近日走访乡里，发现可用之力颇多，只看主公用与不用，如何用。”
“哦？细细说来。”袁绍身体微微前倾，流露出浓厚的兴趣。他深知荀攸之才，绝不止于军事谋略。
恰在此时，许攸也风风火火地闯入，人未至声先到：“本初公！那冀州韩馥老儿果然派人来了，不过是来打探虚实的鼠辈，已被我打发走了！依我看，咱们还得早做打算……”他话说到一半，见袁绍与荀攸正在商议内政，这才收住话头，也凑了过来。
袁绍看着麾下一静一动的两位谋士，心中已有定计。他站起身，走到窗前，望着窗外略显萧瑟的街景，沉声道：“子远，冀州之事，我心中有数，然欲取之，必先固本。根基不稳，纵得冀州，亦如沙上筑塔。公达，你方才所言‘可用之力’，便是我们眼下稳固根基的关键。”
他转过身，目光灼灼：“我要的，不仅是一个兵营，更是一个能支撑我们争霸天下的坚实基地。从今日起，河内，要换一番新气象！”
袁绍的“河内新风”，并非一时兴起，而是融合了现代管理思维与古代实际情况的系统改革。他召集核心文武，连续数日闭门商议，最终推出了影响深远的“新政三策”。
第一策，屯田安民，以工代赈。
此策由袁绍提出核心理念，荀攸负责完善细则并主导执行。他充分利用了袁绍“司隶校尉”和袁氏的名望，发布安民告示，宣布三项举措：
其一，招募流民与无地农民，在黄河沿岸及郡内荒芜之地实行军屯与民屯。官府提供种子、农具，并派兵保护，所产粮食，官民按比例分成。此令一出，大量颠沛流离的百姓看到了生机，报名者络绎不绝。
其二，以“工代赈”，组织壮劳力兴修水利，整饬道路、加固城防。参与劳作之人，每日可获得足以养家糊口的粮食，而非单纯施舍。这既避免了滋生惰性，又快速提升了河内的基础设施水平。
其三，由皇甫嵩出面，整编、吸纳河内原本的郡国兵以及前来投奔的义勇，汰弱留强，纳入颜良、文丑的统辖之下进行严格操练。军纪被反复强调，严禁扰民，违者重处。
第二策，建立医署，普惠军民。
这一策的推行，则主要倚重了华佗与张仲景的威望与仁心。袁绍亲自拜访二位神医，恳切陈情：“乱世之中，人命如草。绍不忍见将士因病减员，百姓因疾丧亲。愿请二位先生主持，设立医署，教授学徒，普惠军民，此乃活人无数之功德，亦是我军战力与民心之保障。”
华佗与张仲景本就有济世之志，见袁绍如此重视医学，大为感动，欣然应允。很快，一座由郡守府支持的医署在城南成立。华佗主导外伤急救与外科，将一些简易的战场救护知识编成手册，教导军中医官；张仲景则专注于伤寒杂病，带领学徒采集草药，研制方剂。医署不仅为军队服务，也定期为百姓义诊，药价极其低廉，甚至对赤贫者免费。此举在短时间内赢得了极大的民心，连周边郡县的百姓都闻风而来。
第三策，兴办学堂，凝聚人心。
此策则由大儒蔡邕挂帅。袁绍深知文化认同与人才培养的重要性。他请蔡邕出面，在怀县设立学馆，名为“河北讲武堂”（暂名），实则文武并重。文事由蔡邕亲自授课，讲授经史子集，并整理、抄录从洛阳带出的典籍；武事则定期由皇甫嵩、颜良、文丑等将领，讲授兵法、战阵。袁绍本人也时常前往，与学子们探讨天下大势，灌输自己的理念。这不仅吸引了河内本地的青年才俊，连冀州、并州的一些寒门子弟也慕名而来。
新政的推行并非一帆风顺。触及旧有利益格局时，难免有阻力。一些本地豪强对屯田政策阳奉阴违，某些郡吏对新的考核方式（袁绍引入了初步的绩效概念）怨声载道。但在袁绍的强力支持，以及荀攸的灵活手腕、许攸的暗中监察下，这些阻力被迅速化解。颜良、文丑严格约束部下，对胆敢破坏新政、欺压百姓者，无论出身，一律军法处置，树立了新政的权威
新政推行半月后，一个突发状况考验着这套新体系的成色。
这日，袁绍正在与荀攸、许攸商议冀州情报，文丑大步闯入，面带急色：“主公，城外涌来大批流民，约有数千之众，据说是从洛阳方向逃来的，人困马乏，堵塞了官道，与维持秩序的军士发生了些冲突！”
袁绍立刻起身：“走，去看看！”
众人登上城楼，只见城外黑压压一片，尽是面黄肌瘦、衣衫褴褛的百姓，扶老携幼，哀鸿遍野。一些青壮流民因急于入城觅食，与守城士卒发生了推搡，场面一度混乱。
许攸皱眉道：“主公，人数太多，城内粮储有限，若全部放入，恐生乱子。不如驱散……”
荀攸则道：“不可，这些都是大汉子民，若强行驱散，任其自生自灭，与董卓何异？且于主公声望有损。”
袁绍目光扫过城下那些绝望的面孔，心中已有决断。他下令：“开西门空地，设立临时粥棚！命华佗、张仲景先生即刻带医署人手前往，救治病患！文丑，带你的人维持秩序，按家庭登记造册，青壮者询问是否愿参与屯田或工役，老弱者另行安置，不得欺凌！”
命令一道道传下，高效运转的新政体系立刻展现出威力。粥棚迅速搭起，热气腾腾的粟米粥让流民的骚动平息下来。医署的学徒们在华佗指挥下，穿梭于人群中，处理伤病。荀攸派出的文吏则开始有条不紊地进行登记。
就在这时，流民中一阵骚动，一个老者因体力不支倒地，家人哭喊起来。华佗立刻带人上前施救。另一边，几个半大的孩子饿得直哭，负责分发粥食的士兵见状，默默将自己的干粮分给了他们。这些细节，被城上城下的许多人都看在眼里。
忽然，流民中有人认出了城楼上的袁绍，高呼道：“是袁司隶！是诛杀宦官的袁青天！”刹那间，数千流民如同找到了主心骨，纷纷跪倒在地，叩首不止，感激之声此起彼伏。
“袁青天活命之恩啊！”
“愿为袁公效死！”
声浪汇聚，直冲云霄。颜良、文丑等将领看着这一幕，胸中豪气顿生。荀攸抚须微笑，看向袁绍的目光充满钦佩。许攸也收起了之前的疑虑，暗自点头。
袁绍站在城头，感受着那澎湃的民心，心中亦难免激荡。他上前一步，运足中气，声音清晰地传遍四方：“诸位乡亲请起！绍既至此，必不使河内百姓流离失所！凡愿留下者，皆有田可耕，有工可做，有医可治！袁绍在此立誓，必与诸位同心协力，共度时艰，再造家园！”
回应他的，是更加山呼海啸般的感恩与拥戴。
当晚，郡守府内。
荀攸将一份统计呈上：“主公，今日登记流民三千七百余人，其中可用青壮近千，已妥善安置。民心归附，胜过十万雄兵。”
袁绍接过简报，脸上露出了抵达河内后最为舒展的笑容。他走到那幅巨大的河北地图前，手指轻轻点在“河内”之上，那里，似乎比以往任何时候都要坚实。
“根基已立，新风已起。”他轻声自语，随即转头，目光炯炯地看向荀攸与许攸，“接下来，该让冀州的韩馥，好好感受一下，这来自河内的‘新风’，是何等滋味了。”
河内的这一系列举措，如同投入死水潭中的巨石，激起的涟漪，正悄然向四周扩散。一个稳固、充满活力的后方基地，已然成型。袁绍的河北棋局，落下了至关重要的第一子。
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