小朝会定下了军改的基调，接下来的几日，垂拱殿偏殿便成了整个大宋最核心的军事决策中心。赵佶与种师中、韩世忠、吴敏、宇文虚中等核心文武，开始就具体的整编方案进行深入推演和激烈讨论。巨大的舆图铺满了地面，上面标注着目前已知的各方兵力部署。
赵佶首先抛出了最现实的问题：“吴敏，宇文虚中，你二人一个掌过枢密院，一个管着兵部，且都参与了北征行营的组建。依你们看，如今我朝在册兵员，剔除空额、老弱，实际堪战者，约有几何？各地驻防情况又如何？”
吴敏与宇文虚中对视一眼，由宇文虚中率先开口，他对此数据最为熟悉：“回陛下，经北伐前后数次核查，尤其是皇城司介入后，全国在册一百二十万兵员，实际员额约在八十万上下。其中，西北永兴军路、秦风路等西军边兵，最为精锐，约二十五万；河北、河东等原北疆防线边军及新整编的燕云驻军，约二十万；京畿禁军及各路驻泊禁军，约十五万；其余则为各地厢军及分散驻防之兵，约二十万。”
赵佶点了点头，这个数字与他预估的相差不多。“八十万……听起来不少，然分布不均，良莠不齐，指挥体系更是错综复杂。譬如厢军，几无战力，空耗粮饷。此番整编，首要便是汰弱留强，重塑筋骨！”
他走到舆图前，手指划过江山：“朕意，取消过去禁军、厢军、乡兵等杂乱划分，亦取消厢军编制！全部打散，按地域与战略需求，重新整编，组建若干常设‘行营’！”
种师中目光炯炯，接口道：“陛下此议，正合兵家‘集中优势，重点布防’之理。依老臣之见，可设：燕云行营，总揽燕云十六州及北疆防务，直面金国、蒙古诸部；西夏行营，专司对西夏战事及西北边防；京畿行营，卫戍汴京及周边腹地；广南行营，镇守岭南，威慑交趾，控扼海疆；成都行营，坐镇巴蜀，屏护西南。”
韩世忠补充道：“还得加上水师！如今海上贸易日盛，且金国亦有从海上南侵之可能。当设伏波行营，统合沿海各水军，建造新式舰船，巡弋海疆！”（伏波，汉代将军名号，常用于指代水师)
赵佶赞许地看了韩世忠一眼：“世忠所言极是！伏波行营，不可或缺。未来，甚至可探索远洋。此外，格物院正在研制那‘热气球’，若能成功，或可组建一支‘羽林空骑’，用于侦察、通讯，乃至空中打击，此为后话，可先预留编制。”（羽林，禁军名称，用于空中部队亦显尊贵）
他定了调子：“便暂定五大行营：燕云、西夏、京畿、广南、成都，外加伏波行营。各营主官称行营都总管，副武称行营副总管以及监军赞画。”
接下来是具体的部队编制。赵佶道：“行营之下，设军，每军额定一万人，为基本战略单位。军下设营（2500人）、都（五百人）、队（五十人）、火（十人）。各军可根据驻防任务不同，配置不同比例的步兵、骑兵、神机营、工兵营等。”
宇文虚中迅速心算：“若按八十万兵员计，汰弱留强，精选五十万战兵，则可编成五十军。如何分配至各行营，需根据防区压力而定。如燕云、西夏两行营，直面强敌，至少需各配置十二至十五军；京畿行营八至十军；广南、成都行营各五至六军；伏波行营初建，可先编三至五军，侧重于水手及陆战士卒。”
“可。”赵佶认可了这个大致框架，“具体员额，由总参谋司细致勘定。”
讨论到最棘手的厢军处置问题，赵佶早有腹案：“厢军裁撤，涉及数十万人，关乎稳定。不可简单遣散了事。朕意：第一，严格考核，凡年龄在四十岁以下，身体强健，自愿继续从军且通过考核者，可补入新编之行营，待遇与新兵同等。”
“第二，凡不愿或不符合条件者，一律给予出路。可参照燕云均田令，按其从军年限，补发相应田亩！服役五年以下者，授田二十亩；五至十年，授田三十亩；十年以上，授田四十亩！并一次性发放相当于其五至十年俸禄的银钱作为安家费！所需田亩，可从各地官田、抄没之田，乃至未来新垦荒地中划拨！”
一直旁听的李纲闻言，不禁动容：“陛下仁德！如此厚待裁撤之兵，可免其生计无着，沦为流民，实乃安邦定国之举！只是……这钱粮耗费，恐非小数目。”
赵佶断然道：“钱粮之事，由内帑与国库共同承担！即便一时艰难，亦需办成！此非靡费，而是投资于稳定，投资于民心！要让天下人看到，为国效力者，无论进退，朝廷皆不负之！”
他环视众人，总结道：“整编之事，由总参谋司牵头，兵部、户部、皇城司协同，务必在一年内初步完成！首要确保燕云、西夏两行营战力无损，并得以加强，以应对即将到来的西征及北疆防务。此乃强筋健骨之举，纵有万难，亦需推行到底！”
“臣等遵旨！”殿内众臣齐声领命。一场涉及近百万军队、关乎帝国未来武运的深刻变革，就此拉开了序幕。旧的体系将被打破，一支更加精锐、高效、忠诚的新军，正在蓝图之上缓缓成型。
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