专家评审会的“精准问诊”，如同一面清晰的镜子，照出了清源县工业转型在技术层面的软肋与风险。江辰推动建立的“技术诊断服务小分队”迅速组建并投入工作，开始对昌明纺织等几家方案存在瑕疵但转型意愿强烈的企业进行“一对一”的帮扶，旨在优化方案，夯实基础。然而，江辰清醒地认识到，技术层面的问题可以通过引入外部智力来解决，但转型更深层次的障碍，往往源于体制机制的僵化和部门协同的梗阻。这些“软环境”的制约，有时比技术瓶颈更难突破。
果不其然，新的问题接踵而至。这天上午，县长李长根拿着一份报告，面色凝重地来到江辰办公室。
“江书记，情况不太妙。”李长根将报告放在桌上，“这是经开区和企业服务中心汇总上来的情况。省级试点资金和政策的申请，涉及到项目备案、环评、能评、规划许可、施工许可等一系列审批环节。虽然我们一再强调要特事特办、优化服务，但一些环节的办理速度还是慢了下来，有的甚至卡住了壳。”
江辰接过报告，快速浏览。问题主要集中在几个方面：一是部分审批事项权限在市级甚至省级部门，县里协调力度有限，流程长、节奏慢；二是即使县级权限内的事项，也存在部门之间标准不一、信息不畅、互为前置的问题，让企业来回跑腿；三是一些干部怕担责任，抱着“宁可慢一点，不能出一点错”的心态，对新生事物或复杂项目采取拖延观望的态度。
“你看这个例子，”李长根指着报告中的一条，“一家企业申报数字化车间改造，需要同步进行电力增容。供电方案审批在市级供电公司，我们协调了多次，对方总是按部就班排队，说系统流程如此，急不来。企业设备都订好了，就等电，每天都是成本啊！”
另一个例子是，某企业技改涉及少量新增建设用地，需要调整规划。自然资源局和规划部门在技术规范上存在不同理解，开会协调了几次，仍未达成一致，项目前期工作被迫停滞。
“还有，”李长根叹了口气，“一些部门抱怨，试点工作增加了他们的工作量，但现有的考核机制并没有充分体现这方面的工作成效，干多干少一个样，甚至干多了容易出错被问责，积极性自然不高。”
这些问题，是典型的“中梗阻”和“最后一公里”难题，是改革进入深水区后必然遇到的常态。它们看似琐碎，却足以消磨企业的耐心和信心，拖慢整个转型的步伐。
江辰放下报告，沉思片刻。他意识到，仅仅靠开会强调、发文要求，已经难以撼动这些积弊。必须拿出更具刚性、更具创新性的破局之策。
“长根同志，问题摸得很准。这说明我们的改革，已经从宏观的战略谋划，进入了微观的机制重构阶段。”江辰目光坚定，“我们必须以省级试点为契机，倒逼我们自己进行一场‘放管服’改革的深化战，真正优化营商环境，为企业转型清障护航。”
他提出了一个大胆的构想：“我考虑，在现有法律法规框架内，我们能否探索建立一个‘省级试点项目特别审批通道’？或者说，叫‘绿色通道’升级版。”
他详细阐述了这个构想的核心内容：
第一，清单管理，授权到位。 由发改局牵头，会同法制办，全面梳理省级试点项目可能涉及的所有审批事项，形成清单。对于县级权限内的事项，明确承诺“极限”办理时限，大幅压缩环节；对于需上级审批的事项，明确由对应的县级职能部门作为责任单位，“一对一”对口协调，跟踪督办，并将协调效率和结果纳入部门考核。
第二，并联审批，协同会战。 对试点项目，变“串联”审批为“并联”审批。设立“试点项目审批服务专窗”，实行“一窗受理、抄告相关、并联审批、限时办结”。建立跨部门联合审查机制，对涉及多个部门的复杂问题，由牵头部门召集“现场联合办公会”，一次性集中解决，避免企业多头奔波。
第三，容缺受理，风险共担。 在核心要件齐全、次要材料暂时缺失的情况下，探索“容缺受理”，允许企业在一定期限内补交，先行进入审批流程。同时，建立“尽职免责”机制，明确在符合规定程序、出于公心、未谋私利的前提下，因推动改革、提高效率而出现的工作失误或探索性风险，予以宽容，激发干部担当作为。
第四，考核激励，导向鲜明。 将服务试点项目的工作成效，纳入相关部门和领导干部的年度绩效考核重要内容，加大权重。对表现突出的单位和个人，予以表彰奖励；对推诿扯皮、效率低下的，严肃问责。
“这个想法好！”李长根听后，精神一振，“特别是‘容缺受理’和‘尽职免责’，能解决干部的后顾之忧。但推行起来，阻力肯定不小，需要强有力的推动。”
“阻力大，正说明改革必要性强。”江辰语气坚决，“这件事，我亲自抓。你牵头政府那边，尽快拿出具体实施方案，我们先在小范围内征求意见，然后提交县委深改委会议审议。我们要用改革的办法，解决改革中出现的问题！”
随后几天，江辰亲自与涉及审批的关键部门负责人逐一谈话，听取他们的困难和顾虑，同时也明确传递了县委深化审批制度改革的决心。有的部门负责人表示支持，但也担心操作难度和风险；有的则面露难色，强调条线规定和上级要求。
江辰耐心倾听，但也态度鲜明：“规定要遵守，但效率要提升。我们的目标不是在违规的前提下求快，而是在合规的框架内，通过优化流程、强化协同、创新机制来提速。上级的要求也是要优化营商环境，我们的探索符合大方向。出了问题，县委担责任，但不作为、慢作为，县委也要问责！”
他的坚定态度，给各部门传递了清晰的信号。
一周后，《清源县省级传统产业转型试点项目审批服务“绿色通道”实施办法（试行）》的征求意见稿出炉，在县委深改委会议上引发了激烈讨论。经过充分辩论和修改完善，方案最终获得通过，决定先行先试。
办法正式印发后，江辰亲自出席了首个试点项目——“昌明纺织智能化改造”的“并联审批现场会”。会议在经开区管委会召开，涉及发改、工信、自然资源、规划、环保、住建、供电等近十个部门负责人到场。企业负责人刘总陈述了项目需求和面临的审批问题，各部门现场回应，明确办理时限和责任人，对存在争议的技术问题，现场协商达成一致。会议纪要作为审批依据，避免了后续扯皮。
这种高效、透明的审批方式，让企业深受鼓舞，也给了相关部门压力与动力。
“破局之策”的实施，如同给清源县的转型机器加注了高效的润滑剂，虽然初期仍有摩擦和噪音，但运转速度明显加快。更重要的是，它传递出一个强烈的信号：清源县委县政府推动转型的决心是坚定的，并将通过体制机制创新，坚决为企业扫清障碍。
然而，江辰明白，这仅仅是在县级权限范围内的一次突围。更高层级的审批协调、更深层次的利益调整、以及如何将这种临时性的“绿色通道”转化为长效的制度规范，仍是待解的难题。他的“破局之策”，只是打开了第一道关口，真正的攻坚，还在后面。但他的行动表明，这位年轻的县委书记，已然具备了直面深水区矛盾的勇气和运用政治智慧破解难题的能力。清源县的转型之路，正在制度创新的护航下，向着更深处拓进。
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