在着力应对发展“非均衡性”挑战的同时，江辰及其团队通过更深入的调研和数据挖掘，逐渐将目光投向了一个更容易被宏观叙事和统计数据所忽略的领域——“沉默地带”。这些地带并非地理上的偏远区域，而是在经济社会的剧烈转型和战略框架的快速推进过程中，那些由于种种原因，未能有效发声、其利益和诉求容易被忽略的群体、产业环节或社会角落。他们的“沉默”，并不意味着不存在，反而可能蕴含着潜在的风险和社会治理的盲点。
对“沉默地带”的关注，始于一次对框架中“传统产业技改升级”专项资金的绩效评估。评估显示，资金集中流向了行业内规模大、有影响力、申报材料规范的重点企业，技改效果显着。然而，有评估专家在延伸调查中注意到，大量处于产业链配套环节的中小企业、个体工商户，特别是那些为大型企业提供零部件、工艺处理或专项服务的小微主体，由于规模小、缺乏议价能力、不熟悉政策申报流程，很少能享受到专项资金的阳光雨露。而这些“毛细血管”般的微小实体，其技术水平和生存状况，直接影响着整个产业链的效率和韧性。它们的困境和需求，在热闹的政企对接会和光鲜的总结报告里，往往是“沉默”的。
几乎同时，省人社厅一份关于“产业结构调整中职工队伍结构变化”的调研报告，也引起了江辰的注意。报告提到，在传统产业密集区，随着自动化、智能化改造的推进，一部分年龄偏大、技能单一的工人，面临着转岗难、再就业难的问题。虽然总体就业数据稳定，但这部分群体的结构性就业压力和生活困境，容易被平均数所掩盖。他们由于话语权弱、表达能力有限，其真实处境和焦虑，往往难以有效传递到决策层，成为转型浪潮中“沉默的少数”。
此外，在推动“数字政府”建设、大力推广线上服务的同时，省政府热线和信访部门也反馈了一个现象：少数偏远农村的老年人、不熟悉智能设备的群体，在享受便捷的线上服务时存在困难，某些线下服务网点的收缩或功能简化，给他们的生活带来了不便。他们的不适应和诉求，在“数字鸿沟”的另一端，同样处于“沉默”状态。
这些来自不同渠道的信息，让江辰警觉起来。战略框架的落实，如同一次激昂的冲锋，主力部队（大企业、重点区域、核心群体）自然备受关注，但那些跟不上冲锋步伐、或在冲锋过程中被边缘化的“非主力”部分，他们的处境同样需要关注。如果他们的合理诉求长期被忽视，困难得不到及时解决，就可能积累成社会矛盾，侵蚀发展的民意基础，甚至可能成为木桶的“短板”，制约整体发展的高度。
江辰在主任办公会上，专门提出了“关注战略实施中的‘沉默地带’”这一议题。他要求，在推进框架落实的过程中，必须建立更灵敏的“触角”，主动去发现、倾听那些容易被忽略的声音。
他做出几项具体部署：第一，在现有的监测指标体系中，增加更能反映小微企业生存状况、不同群体就业质量、公共服务可及性等方面的“微观”指标，并鼓励采用抽样调查、大数据分析等更精细化的手段进行监测。第二，建立定期的“弱势群体、困难行业”专项调研机制，由委领导带队，直接深入社区、乡镇、小微企业，与普通群众、一线员工、个体工商户面对面交流，了解他们的真实困难和期盼。第三，优化政策反馈渠道，不仅关注“谁在说”，更要分析“谁没说话”，主动去发现政策可能存在的覆盖盲区和执行偏差。第四，在评估政策效果时，不仅要看总体效益，更要引入“包容性”评估维度，关注政策是否惠及了更广泛的群体，特别是弱势群体。
按照这一思路，省发改委联合相关部门，开展了一系列针对“沉默地带”的探访行动。例如，组织了对重点产业链配套中小企业的专项调研，了解其技术升级需求和政策障碍，并据此优化了技改资金的申报条件，增加了针对小微企业的“服务包”。人社部门加强了对转型困难职工的技能培训和就业帮扶力度。政务服务机构也改进了服务方式，保留了必要的线下服务渠道，并针对特殊群体提供上门服务。
这些举措，或许不如引进一个百亿级项目那样引人注目，但其意义深远。它体现了发展的温度和平等的关怀，有助于凝聚更广泛的社会共识，降低改革的社会成本，提升治理的精细化水平和社会的韧性。
推动一项宏大的战略，不仅需要关注“平均数”和“大多数”，更要善于倾听“沉默的少数”，察觉那些细微的“杂音”和“暗流”。保障每一个公民在发展中拥有公平的机会，让每一个群体都能分享改革的成果，这是高质量发展的应有之义，也是治理体系和治理能力现代化的重要标志。照亮“沉默地带”，消除发展的盲区，将是战略框架在更深层次上取得成功的关键一环。这项工作，考验的是决策者的人民情怀和精细治理能力
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