战略框架的《实施方案》和《任务分工》初稿在省发改委内部紧锣密鼓地制定着，但外界的热切期盼和基层的“抢跑”冲动并未停歇。框架的宏伟蓝图，如同一块投入湖面的巨石，激起的涟漪正以各种方式扩散，考验着主导者江辰的定力和智慧。很快，第一块真正的“试金石”不期而至。
这天上午，江辰正在审阅实施方案中关于“生态产品价值实现机制试点”的具体条款，办公室的门被轻轻敲响。进来的是综合处张处长，脸色有些凝重，手里拿着一份刚收到的文件。
“主任，刚接到清源市发改委的紧急请示，还有一份随附的情况说明。”张处长将文件放在桌上，“是关于‘清源湖流域水资源有偿使用和生态补偿试点’的。他们……他们动作很快，已经联合临市，准备先行先试，搞一个跨市的水权交易平台，方案都拟好了，希望省里尽快批复，并给予政策支持。”
江辰眉头微蹙。清源湖是清江省重要的饮用水源地，跨清源、临江两个地市，流域生态保护与发展的矛盾一直比较突出。框架中确实将流域生态补偿作为生态价值实现的重点方向，但具体怎么试、规则怎么定，省里的实施细则还在研究中。清源市此举，看似积极响应框架，实则带有明显的“抢跑”和“既成事实”意味。
他拿起文件快速浏览。方案写得颇为详尽，提出了水权确权、交易规则、补偿标准等初步设想，但江辰敏锐地发现了几个关键问题：一是水权初始分配方案过于偏向清源市（上游），对临江市（下游）的用水权益和发展需求考虑不足；二是交易平台由清源市主导建设，规则制定权也倾向于清源，可能造成不公平；三是补偿资金的使用和监管机制模糊，存在道德风险。
“他们和临江市沟通得怎么样？省里水利、生态环境部门什么意见？”江辰问。
“根据说明，他们和临江市有初步沟通，但似乎……临江市对分配方案有些不同看法。水利厅和生态环境厅那边，他们只是抄送了文件，还没有正式征求意见。”张处长回答。
江辰放下文件，靠在椅背上。这就是典型的“落地”难题。框架方向一致，但一涉及具体利益，矛盾就立刻显现。清源市想借框架东风，抢占试点先机，争取主动权和发展资源；临江市自然不愿利益受损；省直部门则要维护行业管理的规范性和公平性。如果省里贸然批准这个不成熟的方案，很可能引发两地矛盾，甚至把好事办坏，给框架的落实开一个坏头。但如果简单否决或拖延，又会打击基层积极性。
“试金石”来了。如何处理这件事，将直接体现省里落实框架是“真刀真枪”还是“纸上谈兵”，也考验着他江辰的平衡能力和决策水平。
沉思片刻，江辰有了决断。他没有立刻批复，而是拿起电话，直接要通了清源市发改委马主任的电话。
“马主任，我是江辰。你们关于清源湖试点的请示我看到了。”江辰语气平和但开门见山，“积极性很高，行动很快，这值得肯定。框架刚出台，大家想干事的心情我理解。”
电话那头马主任连忙称是，语气带着期待。
“但是，”江辰话锋一转，“试点试点，重在‘试’，更要讲究‘法’。你们这个方案，我初步看了，有几个关键问题需要慎重研究。一是初始水权分配，关系到两地公平和发展空间，需要更科学的测算和充分的协商，不能一头热。二是交易平台的建设和管理，涉及跨区域协调和监管，最好由省里牵头或指定中立机构，确保公正性。三是补偿资金的管理使用，必须有严格的制度和监督，确保真正用于生态保护和民生改善。”
他顿了顿，给出明确指示：“我的意见是，这个试点要搞，但不能这么急，不能这么搞。请你们暂停目前的方案报批程序。由省发改委牵头，立即组织水利厅、生态环境厅、你们清源市、临江市，成立一个联合工作组，就清源湖流域生态补偿试点的水权分配、交易机制、补偿标准、监管体系等核心问题，进行深入调研和联合攻关，拿出一个经得起推敲、能让各方基本接受的试点总体方案，报省政府批准后实施。在这个过程中，你们清源市和临江市要密切沟通，寻求最大公约数。省里会做好协调和服务。”
电话那头的马主任沉默了几秒，显然有些意外，但很快反应过来：“好的，江主任，我们坚决执行省里的指示！马上向市委市政府汇报，积极配合联合工作组的工作。”
放下电话，江辰立即让张处长通知相关处室和单位，准备启动联合工作组的工作。他特别强调：“工作组的任务不是简单协调矛盾，而是要深入一线，摸清真实情况，借鉴国内外先进经验，设计出一套科学、公平、可操作的制度雏形。要把清源湖试点做成一个样板，为全省推广积累经验，而不是留下后遗症。”
几天后，由省发改委副主任带队，相关厅局和两地市人员参加的联合工作组进驻清源湖流域。工作启动并不顺利，初始会谈中，清源和临江的代表就水权分配问题争论激烈，各执一词。工作组没有强行调解，而是带着双方一起走访水库、灌区、企业、农户，实地了解水资源利用现状和各方诉求，并邀请水文、生态、经济领域的专家共同参与研讨。
过程中，江辰密切关注进展，每周听取汇报，但不干预具体谈判，只把握原则方向。他指示工作组，要坚持“保护优先、公平效率、协商共赢”的原则，引导双方跳出“争水”的零和思维，转向“节水增效、共建共享”的新路。
一个月后，联合工作组提交了一份扎实的试点总体方案。方案在初始水权分配上找到了相对平衡点，建立了基于用水效率和生态贡献的差异化补偿机制，平台建设也明确了省主导、市参与、专业机构运营的模式。虽然两地仍有保留意见，但基本接受了这个更公平、更规范的方案。
省政府批准了该方案。清源湖试点得以启动，但启动的方式和路径，与清源市最初的设想已大不相同。
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