合作协议签署仪式上的掌声犹在耳畔，媒体宣传的热度尚未完全消退，合作的严峻挑战便已悄然而至。从纸面协议到落地实施，中间横亘着一条名为“磨合”的漫长隧道，其间充满了细节的碰撞、观念的差异和利益的调整。清源县与示范区共建的“农产品快速检测与冷链物流中心”项目（以下简称“冷链中心”），作为双方战略协同的第一个标志性实体项目，首当其冲地进入了这个充满挑战的阶段。
项目联合领导小组和筹建处迅速成立，双方人员合署办公，地点设在示范区管委会临时划拨的几间办公室。清源县这边，由分管农业的副县长刘军挂帅，从农业局、市场监管局、城投公司抽调了精干人员组成专班。示范区则由一位分管招商的副主任负责，成员来自规建、国土、财政等部门。
磨合期的第一道坎，出现在项目选址上。
根据协议框架，项目用地由示范区负责落实。示范区方面很快拿出了初步选址方案：位于示范区规划边缘地带、临近高速出口的一块工业用地，区位交通便利，符合规划。然而，当清源县专班人员现场勘察后，却提出了异议。刘军副县长向江辰和李长根汇报：
“江书记、李县长，示范区选的这个地块，优势是交通好，但劣势也很明显。一是距离我县主要农产品生产基地和现有集散市场较远，预计会增加农产品汇集的中短途运输成本。二是地块平整但周边配套几乎为零，水、电、路、气等基础设施都需要重新规划接入，增加了前期投入和时间成本。我们更倾向于靠近我县边境、已有一定基础的另一地块，虽然不在示范区核心范围，但能更好服务我县腹地，带动效应更直接。”
这个问题看似是技术性分歧，实则反映了双方对项目功能定位和受益主体的不同考量。示范区希望项目更能彰显其门户形象和带动作用，而清源县则更关注项目对本土产业的实际拉动效益。
江辰听取汇报后，没有简单表态支持哪一方。他指示刘军：“将我们的实地勘察数据、成本对比分析、以及对带动我县产业发展的具体影响评估，形成一份详细的报告。在联合领导小组会议上，用数据和事实说话，阐明我方观点的合理性。同时，要理解示范区的考量，可以探讨折中方案，比如在靠近我县的示范区扩展区域内寻找合适地块？关键是要找到双方利益的最大公约数，确保项目综合效益最大化。”
在随后召开的联合领导小组会议上，清源县方面准备了详实的ppt，用图表清晰地对比了两个选址方案的优劣。示范区方面起初坚持原方案，但在客观数据面前，态度有所松动。最终，会议决定成立一个技术小组，对清源县提出的备选地块进行补充勘察和可行性比选，并研究在更靠近清源县一侧的示范区范围内寻找新址的可能性。选址问题没有一蹴而就，但建立了基于数据和共同利益的协商机制。
紧接着，建设标准与采购招标又成为新的摩擦点。
项目进入设计阶段，双方在建设标准上产生了分歧。示范区方面倾向于采用更高的建设标准和更知名的设备品牌，强调项目的“示范性”和“前瞻性”。而清源县方面则更注重“实用性”和“经济性”，担心过高的标准会推高成本，影响项目未来的盈利能力和对中小农户的服务价格。
“示范区的同志希望冷库用最先进的智能系统，检测设备要国际一线品牌，这当然好，但投资预算可能要超出一大截。”筹建处清源方的工作人员向刘军抱怨，“我们觉得，满足当前需求并预留升级空间即可，应该把资金更多用在扩大仓储容量和优化流程上。”
与此同时，在工程招标和设备采购环节，由谁主导、遵循谁的采购流程，也成为敏感问题。示范区有一套成熟的政府采购和工程招标管理办法，清源县也有自己的规定。双方都希望尽可能采用自己熟悉的、认为更规范的模式，这涉及到程序合规和风险把控。
矛盾反映到江辰这里。他意识到，这不仅仅是技术标准之争，背后是行事风格、风险偏好和制度体系的差异。他再次给出原则性指导：“标准问题，要遵循协议精神，既要适度超前，确保项目质量和技术水平，也要量力而行，控制成本。可以请第三方专业机构对不同标准方案进行全生命周期成本效益分析，供领导小组决策。采购招标，必须坚持公开、公平、公正的原则，可以探索建立联合采购评审机制，吸收双方专家参与，共同制定招标文件，共同监督招标过程，确保程序合规、结果最优。目标是建成一个‘好用、耐用、用得起’的项目，而不是一个华而不实的‘盆景’。”
根据这一指示，双方团队开始坐下来，逐一梳理建设标准，进行性价比分析；并着手起草《项目联合采购评审管理办法》。过程虽然繁琐，甚至时有争执，但正是在这种碰撞和妥协中，一套融合双方关切、兼具规范与效率的合作规程逐步成型。
除了项目本身的磨合，人员协作与沟通也考验着双方。示范区干部思维活跃，节奏快，注重规则和流程；清源县干部踏实肯干，但有时更注重实际困难和灵活性。初期合作中，难免有互相不适应、甚至产生误解的情况。例如，清源县干部觉得示范区方面有时“程序大于内容”，而示范区干部则觉得清源方面有时“灵活性有余而规范性不足”。
江辰通过刘军了解到这些情况后，特意在一次项目协调会后，与双方团队成员座谈。他没有批评任何人，而是讲了一个“划船”的比喻：“我们现在就像坐在一条船上，示范区经验丰富，掌握着舵和帆，清楚深水区的规则；我们清源熟悉水情，了解岸上的需求。要想船行得快、行得稳，就不能你划你的桨，我摇我的橹，必须节奏一致，方向统一。大家要互相学习，取长补短。示范区的同志要多给我们讲讲规则和前沿动态，我们的同志要多分享基层的实际情况和需求。沟通顺畅了，协作效率自然就高了。”
这番话，缓和了气氛，促进了理解。双方团队开始有意识地加强非正式沟通，一起加班，一起讨论，隔阂在具体工作中慢慢消融。
“冷链中心”项目在磕磕绊绊中稳步推进。选址经过几轮比选和协商，最终确定了一个相对兼顾双方诉求的地块；建设标准和采购流程达成了初步共识；联合工作机制也开始运转。每一个分歧的解决，每一个共识的达成，都让这条跨区域合作的航船变得更加坚固。
然而，江辰明白，项目的磨合只是表象，更深层次的是发展理念、行政文化、利益格局的磨合。这仅仅是开始，后续的运营管理、收益分配、风险共担，还有更多的难关要闯。但重要的是，合作的轮子已经转动，并且是在不断的碰撞、调整、修正中，向着共同的目标艰难前行。这种“磨合”之痛，是区域协同发展必然要经历的成人礼。它既是对合作诚意的考验，也是提升双方治理能力、探索跨区域合作新路的宝贵实践。江辰密切关注着项目的每一步进展，他知道，这个项目的成败，不仅关乎一个基础设施，更关乎清源县未来更深层次融入区域发展的信心和路径。他必须确保这艘刚刚启航的合作之舟，能够经受住风浪，驶向成功的彼岸。
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