市政府第三会议室，椭圆形的会议桌前气氛凝重。由分管发改、自然资源工作的副市长主持的“重大项目要素保障协调例会”即将开始。参会者包括市发改委、自然资源和规划局、生态环境局、工信局、财政局等关键部门的一把手或核心副职，以及示范区管委会的张主任和区域协同发展局的江辰。东亚纺织升级改造项目，作为本次会议的重点议题之一，被排在了议程的第二项。
第一个议题关于一条跨区快速路的土地预审，讨论激烈但很快达成共识。轮到东亚纺织项目时，会场的气氛似乎发生了微妙的变化。
市发改委的负责人首先介绍了项目的基本情况和示范区管委会的推荐意见，强调了其作为传统产业转型升级样板和示范区首个重点案例的象征意义。
随后，主持人看向市自然资源和规划局的林局长：“林局，发改委介绍了情况，你们自然资源局对东亚纺织这个项目新增15亩用地指标，有什么具体意见？”
林局长是一位五十岁左右、头发梳理得一丝不苟的干部，他扶了扶眼镜，翻开面前的文件夹，语气平稳却带着不容置疑的权威感：“副市长，各位领导，我们坚决支持市委市政府关于推动产业升级和示范区建设的决策部署。对于东亚纺织这个项目，局里也认真研究过。”
他话锋一转：“但是，目前全市的工业用地指标确实非常紧张，这是客观现实。今年的指标大头，已经预留给省里确定的重大先进制造业项目和市里重点打造的创新园区。东亚纺织的项目，虽然有其积极意义，但毕竟属于传统纺织业的范畴，技术含量和单位土地产出效益，与新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业相比，存在一定差距。如果轻易开口子，恐怕会引起连锁反应，其他类似企业都会来要指标，我们很难平衡，也会冲击全市的产业布局导向。”
他顿了顿，继续道：“而且，根据我们的初步了解，江港区自身通过‘增存挂钩’、盘活存量，应该还是有一定挖掘潜力的。我们建议，是否可以由江港区内部先想办法消化这部分用地需求？或者，示范区层面是否可以考虑在三个区范围内进行用地指标的统筹调剂？”
林局长的发言，有理有据，既表达了支持态度，又抛出了实实在在的困难，最后将“皮球”巧妙地踢回给了江港区和示范区。这番话，让坐在一旁的江港区钱大有副区长脸色有些发白。
会场出现了短暂的沉默。其他部门的领导们大多眼观鼻、鼻观心，不愿轻易卷入这种涉及核心资源分配的争论。
这时，江辰清朗的声音响起，打破了沉寂：“副市长，林局长，各位领导，我能补充几句吗？”
主持会议的副市长点了点头：“江辰同志，你说。”
江辰没有急于反驳林局长的观点，而是先诚恳地表示：“我非常理解林局长和自然资源局面临的指标压力和统筹全局的难处。土地资源是稀缺的，必须好钢用在刀刃上。”
先肯定对方，缓和气氛后，他话锋一转，开始条分缕析地阐述：
“第一，关于产业性质。我们认为，不能简单地将东亚纺织的项目归类为‘传统产业扩张’。它本质上是‘传统产业的高技术改造’，其引进的涡流纺和智能化织布设备，单位用地产值和能耗水平，已经接近甚至超过一些普通制造业项目的标准。我们支持的不是低水平重复建设，而是有科技含量、有市场前景的升级。这完全符合我市产业‘高端化、智能化、绿色化’的转型方向。”
“第二，关于指标来源。林局长提到区内挖潜和区间调剂，这是很好的思路。但根据我们了解，江港区存量工业用地盘活难度大、周期长，远水难解近渴。而示范区层面的区间调剂机制正在研究，但需要时间。东亚纺织的项目有明确的投资时间表，市场窗口期不等人。我们探讨的这15亩指标，并非要求新增年度计划指标，而是希望从市里预留的、用于保障应急和重大机遇的‘弹性指标’中予以解决。这个项目作为示范区探索传统产业升级路径的‘样板间’，其成功带来的示范效应和连锁效益，我认为符合‘重大机遇’的定义。”
“第三，关于平衡和导向。我们并非要求特殊照顾，而是寻求一种更精细化的指标配置方式。建议是否可以建立一种‘项目绩效对赌’机制？即，如果东亚纺织项目在约定时间内，未能达到承诺的投资强度、亩均税收、能耗环保等标准，示范区管委会愿意协调，将这部分指标等额返还给市里，或者在未来指标分配中相应核减。这样，既体现了支持，也强化了约束和风险共担。”
江辰的发言，逻辑严密，层层递进。他没有纠缠于项目是否“传统”的定性之争，而是巧妙地将其重新定义为“高新技改”；他精准地指向了“弹性指标”这个可能的存在，并为其适用性提供了充分理由；最后提出的“绩效对赌”机制，更是展现了极大的责任担当和创新思维，将单向的“要指标”变成了双向的“承诺与考核”。
这番发言，让在场的不少部门领导暗自点头。就连林局长，也露出了若有所思的神情。江辰没有咄咄逼人，而是站在全市资源高效配置的角度，提出了一个更具建设性和可操作性的解决方案。
副市长听完，手指轻轻敲了敲桌面，看向林局长：“林局，江辰同志这个‘绩效对赌’的思路，有点新意。既解决了企业当前的急难，也给你们自然资源局加了道保险杠。你觉得呢？弹性指标方面，有没有操作空间？”
压力回到了林局长这边。他沉吟片刻，知道在江辰已经把道理说到这个份上，如果继续简单拒绝，就显得有些固步自封了。他缓声道：“副市长，江局长的建议确实很有启发性。如果管委会愿意承担这样的后续责任，我们自然资源局可以从弹性指标中设法协调解决这15亩用地。但相关的绩效承诺必须白纸黑字，纳入监管。”
“好！”副市长一锤定音，“那就这么定。用地指标由自然资源局落实，绩效监管和承诺兑现由示范区管委会负责。其他部门还有没有意见？”
生态环境局、工信局等部门均表示无异议。
“东亚纺织项目用地问题，原则通过。下一个议题。”副市长干净利落地推进了会议进程。
走出会议室，张主任难得地拍了拍江辰的肩膀，低声道：“表现不错，有理有据有担当。”
江辰微微松了口气。这场协调会上的交锋，他凭借充分的准备、清晰的逻辑和敢于担当的提议，成功地破解了又一道难关。但他也深知，这仅仅是争取到了入场券。真正的考验，在于后续如何督促东亚纺织兑现承诺，如何让这15亩土地真正产生出预期的效益。
每一场胜利，都意味着下一段更艰巨征程的开始。而管委会内部，关于权力与资源的微妙平衡，也即将迎来新的变数。
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