武德五年七月，雄踞岭南的冯盎在李靖檄文的感召下，以其祖母冼夫人“宜依中华”的遗训为念，毅然率八州之地归唐。这位本可效仿赵佗裂土称王的枭雄，最终选择以“耿国公”的身份成为大唐藩屏，使朝廷不费一兵一卒便将辽阔的岭南纳入版图。
这场充满政治智慧的归顺，不仅标志着隋末以来南方割据的基本终结，更为接下来李唐强化中央集权的系列举措铺平了道路。
八月初四的朝会上，李渊面对新绘的疆域图，道出了深谋远虑的布局：
“自太原起兵至今，天下渐定，然四方犹存隐忧。河北刘黑闼余焰未熄，岭南虽归而政令未通。朕思之，当设大总管府于要冲，使军政合一，以固根本。”
侍中陈叔达立即领会了皇帝的深意，接话道：
“陛下圣明。洺州扼河北咽喉，荆州控江汉要道，交州镇岭南门户，并州守龙兴之地，幽州防突厥南下。此五处设府，正如五指握拳，可收臂指相使之效。”
兵部尚书杜如晦补充道：
“昔年隋室之弊，在于地方权轻，变起时难以应变。今设大总管，特许‘承制便宜’，正是要重臣坐镇，遇变不惊。”他目光扫过殿内众将，“譬如并州大总管，非但统辖河东，更可节制河北诸军，使刘黑闼无所遁形。”
此时李世民出列奏对：
“儿臣以为，此策尤利新附之地。如冯盎新归，其地仍设八州，却统于高州总管府。既保全其颜面，又行分化之实，假以时日，岭南可渐行王化。”
就在众臣议论之际，李渊突然提起一个敏感话题：
“隋炀帝葬于江都，荒冢孤立，终非新朝气象。朕欲改葬于雷塘，诸卿以为如何？”
萧瑀作为隋室旧臣，闻言眼眶微红：
“陛下仁德！杨帝虽失德，然终是前朝天子。今以礼改葬，足显大唐气度，亦可安天下隋臣之心。”
听闻此言，房玄龄迈步出列，敏锐地指出道：
“此举更可昭示正统。雷塘在扬州，正是当年杨帝丧命之处。于此地以帝王礼重葬，恰似为前朝划下终局。”
翌日，诏书颁下：
“制曰：其以洺、荆、交、并、幽五州置大总管府，授旌节，许便宜行事。改葬隋炀帝于扬州雷塘，追谥曰炀，以王礼葬之。”
唐朝初年设置五大总管府的五州，它们在当时是重要的军政中心，洺州位于河北省邯郸市永年区附近，是河北道重要州郡，位于太行山东麓。荆州位于湖北省荆州市为中心的区域，是唐代山南东道重镇，地处长江中游，战略地位同样显要。并州是今山西省太原市为中心的区域，是唐代河东道核心，亦是北方防御重镇，李唐起家之地之一。幽州位于今日北京市及河北省保定市北部、天津市北部，是唐代河北道北部核心，防御东北诸族的前沿。交州位于今越南北部河内一带，是唐代岭南道重镇，当时是南疆的行政和军事中心。
设置这些大总管府或都督府，是唐初李渊政权为了加强对关键地区的军事控制，以应对隋末动乱后的残余势力和边境威胁。这一制度后来演变为都督府，成为唐代地方军事防御体系的重要一环，也为后来节度使制度的出现埋下了伏笔。
隋炀帝在江都（今扬州）被弑后，历经了多次殡葬，最初由萧后等人草葬于江都宫流珠堂。随后，江都太守陈棱将其改葬于吴公台下，唐朝平定江南后，皇帝李渊于武德五年（公元622年）七月下令以帝礼将其改葬于雷塘。
当信使手持旌节奔赴五州时，扬州雷塘的工地上，工匠们正在整修陵墓。一位老石匠边凿石刻边对徒弟感叹：
“这天下啊，就像这场葬礼，大隋的棺材入了土，大唐的根基才算真正扎稳了。”
十日后，临近八月的扬州城仍带着溽暑的余威，雷塘郊野的泥土却已翻出新痕。工部官员捧着《大唐凶礼》疾步往来，黄帛覆盖的灵柩静静停放在新掘的墓穴旁。这场迟来了十四年的葬礼，正在新旧王朝交替的晨曦中缓缓拉开序幕。
“吉时已至——”
礼官清朗的唱诵声划破晨雾，十六名身着素甲的卫卒抬起柏木灵柩。当棺木与泥土接触的刹那，前隋旧臣裴矩颤巍巍捧起一抔黄土，这位历经三朝的老人望着简朴的墓穴，不禁想起江都宫变那个血色的夜晚：
“陛下当年乘龙舟下扬州时，锦帆蔽日，笙歌彻夜…谁料今日亦归于此地三尺坟茔。”他手中黄土簌簌落下，在棺盖上撒开深色痕迹。
身着祭服的李孝恭肃立墓前，作为皇室代表主持仪式。他接过礼官递来的玉帛，朗声诵读李渊亲拟的祭文：
“隋帝杨广，承基履运，本有混一之资…然穷奢极欲，终丧邦国…”每字每句都经过史官精心打磨，既陈述亡国事实，又保持对前朝的最后体面。
随行的太常寺乐工奏起《薤露》，悲怆的挽歌在荒丘间回荡。几个自发前来观礼的扬州老者低声私语：
“听说当年在江都宫遇害时，萧皇后拆床板为棺…如今总算得享安葬。”
“唉，这雷塘倒是应景，杨帝当年在此建迷楼，如今长眠楼下，也算因果轮回。”
当覆土官开始填埋墓穴时，突然有匹快马驰来。骑手滚鞍下跪呈上木匣：“禀都督！萧皇后从突厥遣人送来随葬物！”匣中静卧着半截断弦的琵琶，一块褪色的龙纹锦帕，正是当年龙舟上宠姬弹唱时所用。
李孝恭轻叹一声，亲自将木匣放入墓室。黄土渐渐掩埋了前朝最后的印记，新立的石碑简单刻着“隋炀帝陵”四字，既无歌功颂德的谀辞，亦无贬斥罪责的判词。
夕阳西下时，祭祀的青烟尚在墓前缭绕。守陵老卒看着远去的仪仗，对同伴喃喃道：
“听说长安城里正在设五大总管府…这天下，终究是李家的了。”
残照映在石碑新凿的刻痕上，恍若为那个昙花现的盛世，画下了最后的句点。
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