签字，就意味着终身负责。
土地承包流转补贴的审核，也变得前所未有的严格。申报面积不再仅仅依赖于合作社上报的合同，而是要求村委会、村务监督委员会、包村干部三方，共同拿着GpS测量仪，对流转的土地进行实地测量，并将测量数据、地块航拍图作为附件，与合同一并上报。所有数据，全县联网，一旦发现某地块被重复申报，系统将自动报警。
这些看似繁琐的改变，像一道道坚固的“防火墙”，将那些企图钻空子的黑手，牢牢地挡在了制度的门外。
半年后，林纾因工作原因，再次路过西郊村。他看到村口那块巨大的公示栏上，张贴着最新一季度的各项补贴发放明细，每一户的名字，每一笔款项，都清清楚楚，一目了然。
几个村民正围在那里，一边看，一边小声地议论着。他们的脸上，没有了过去的麻木和猜疑，多了一种踏实和明朗。
因此，当县农业局牵头，联合纪委、财政局等多个部门，成立“惠农补贴制度改革专项小组”时，林纾作为整个案件最核心的亲历者和调查者，被毫无悬疑地邀请加入，深度参与了新制度的起草工作。
这段时间，林纾的工作地点从乡下的临时指挥部，搬到了县农业局一间被临时征用的小会议室里。这里没有了调查期间那种剑拔弩张的紧张气氛，取而代\"之的是一种更为沉静、更具建设性的氛围。会议室的墙上，挂着一张巨大的白板，上面用不同颜色的马克笔，密密麻麻地写满了旧制度的流程图、案件中暴露出的漏洞，以及各种修改建议的关键词。这里，成了新制度诞生的“产房”。
林纾不再是一个单纯的办案人员，他的角色，更像是一个“制度设计师”。他的工作方法，也从寻找证据，变成了基于证据，去构建防御体系。他把自己关在办公室里整整两天，没有参与任何讨论，只是将整个案件的卷宗，从头到尾，又重新梳理了一遍。他不是在回顾案情，而是在进行一次“复盘”，一次站在制度建设者角度的、冷酷的“漏洞解剖”。
他把调查中发现的所有问题，无论大小，都像法医解剖尸体一样， meticulously 地整理出来，制成了一份长达十几页的《西郊村案件制度漏洞分析及风险防范建议》。这份文件，后来被改革小组的同事们戏称为“林氏清单”，成为了整个制度改革的“蓝本”。
清单上的每一条，都源自一个真实的、甚至带血的教训。
比如，清单的第一条，就是“虚构雇工，套取劳务补贴”。林纾的眼前，立刻浮现出李大壮账本上那些凭空出现的、连身份证号都是胡编乱造的“雇工”名单。他想起了那些被冒名的村民在接受询问时，那一脸的茫然与无辜。这不仅仅是骗钱，更是对普通民众身份信息的滥用和亵渎。
在起草新规定时，针对这一点，林纾提出的建议几乎是“苛刻”的。小组里，一位来自财政局、注重效率的老同志提出了异议：“林纾同志，你的要求是不是太繁琐了？又要身份证复印件，又要签字记录，还要公示？合作社本来人手就少，这么一套流程下来，得增加多少工作量啊？”
林纾没有直接反驳，他只是默默地从卷宗里抽出几张A4纸，递了过去。那是李大壮账本上“幽灵雇工”名单的复印件，以及调查组伪造信息后，依然能层层通关的“流程复盘图”。
“陈科长，您看，”林纾的声音很平静，但充满了不容置疑的力量，“这些名字，全都是假的。李大壮就是利用我们过去的制度只看总额、不看细节的漏洞，凭空捏造了这几十万元的劳务支出。我们增加的这些程序，看似繁琐，但每一步，都是一道‘防火墙’。”
他指着自己的建议解释道：“要求提供身份证复印件，是为了确保‘人’是真实存在的，杜绝凭空捏造。要求必须有本人签字的领款记录，是为了建立资金流向的闭环，每一分钱都要找到最终的领取人。而最关键的，是在村务公开栏里公示七天。”
说到这里，林纾的情绪微微有些激动：“为什么要公示？因为群众的眼睛才是最雪亮的‘摄像头’！李大壮敢伪造账本，但他敢把一份全是假名字的领款单，贴在村口，让全村人看一个星期吗？他不敢！只要有一个村民站出来说‘我没在他那干过活，也没领过这笔钱’，他的谎言就会立刻被戳穿。我们增加的这点‘麻烦’，换来的是制度的‘安全’，我认为，值得。”
林纾的这番话，让整个会议室都安静了下来。那位财政局的陈科长，仔细地看了看手里的材料，又抬头看了看林纾那张写满坚定的年轻脸庞，最终点了点头，郑重地说：“我明白了。我同意林纾同志的意见。我们的制度，不能为了所谓的‘效率’，而牺牲掉最根本的‘公平’和‘真实’。”
“林氏清单”上的第二大漏洞，是“虚报种植面积，骗取土地流转补贴”。这一点，是整个案件的根源。林纾想起了王珂团队绘制的那张触目惊心的土地勘测对比图，那片被李大壮用笔“开垦”出来的、多达数百亩的“幽灵土地”，像一块巨大的伤疤，烙印在西郊村的版图上。
针对这个问题，改革小组内部也曾有过争论。有人提议，可以引入无人机航拍技术，每年进行一次航测，数据精准，效率也高。
但林纾却提出了一个看似更“笨”的办法。他说：“无人机是好技术，但技术是死的，人心是活的。李大壮可以买通乡干部，将来也可能会有人试图篡改航测数据。最可靠的办法，还是要回归到最原始、最传统的群众监督和责任捆绑上来。”
他提出的方案，就是后来被固化下来的“三方会签+实地勘测”制度。
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