盐商们以新政使得盐商无利可图为由，采取罢市的措施，对于他们的罢市，朝廷也是有所准备的，在南直隶，朝廷调动水师和官军运输食盐，保障供应。
而在浙江，闽浙总督蔡国熙则是祭出了票盐法，这其实是以引盐法为主体，自嘉靖年间起作为补充形式推行，允许中下层商贩、灶户及军民纳税领票后参与食盐运输。这些大盐商想借着自己控制着食盐的运销和朝廷叫板，蔡国熙就干脆发动底层商贩，放开食盐市场。
在嘉靖年间的票盐法基础上，蔡国熙更进一步，对中下层商贩、普通军民人等参与食盐的营销不再设立限制，其原则是，不问新商、旧商，只要交足盐课，即可领票运盐。票商既无限制，亦不固定，就可废除根窝专商之弊。蔡国熙认为朝廷就是给这些盐商脸了，才使得他们能够和朝廷叫板了。
蔡国熙直接签发总督训令，军民人等和各处的商贩，都可以到州县衙门领取盐票，缴纳盐税和盐价之后到场直接支盐，有总督衙门和两浙由运司印刷三联票据，一留作存根，一存分司，一给民贩行运。各州县民贩，由州县给照赴盐场买盐，纳税后运盐出场，分赴指定口岸销售。
和引盐制不同的是，票盐制数量确实不大，最低一引盐都可以，也就是二百斤都可以到州县衙门去领取盐票，而且蔡国熙和运司商量之后，对于十引以下的盐票，由地方州县衙门直接收取引价，以一年为单位，到期全部解运运司，核对账目，十引以上，到场将引价交给运司。
这样一来，闽浙等地的中小商贩们就积极行动起来了，他们虽然本小利微，不能和大盐商相比，但是他们对于本乡本土熟悉，哪怕每次只带数引盐，对于这些小本经营的商贩来说也足够的，票盐的好处是商贩需先向官府缴纳定额盐税，获取填发盐票后方可进行食盐运输与销售。该制度通过简化盐务流程，省去改捆环节和降低运输损耗，提升盐税征收效率。
最重要的是票盐没有门槛，虽然票盐只能使用背篓、扁担等人力工具，或骡马等畜力完成运输。这种运输方式导致票盐单次运量较小，需频繁往返于盐场与销区之间，引盐因单次运量较大，通常由资金雄厚的盐商承揽，票盐则多由小规模商贩经营，这些小规模的商贩能够走街串户，而且在当地快速贩卖食盐，对于朝廷来说，票盐反而更使得朝廷的官盐销量更大，对于私盐形成了冲击，而且票盐允许民贩自由纳课领票，打破传统盐商垄断格局。
蔡国熙才不管这么多呢，没有你们盐商，难道闽浙百姓就要淡食？蔡国熙根本不愿和这些盐商多谈一句话，爱行盐不行盐，作为朝廷的闽浙总督，蔡国熙只关心两件事情，第一就是百姓能否吃到平价食盐，第二就是朝廷的盐课能否保证，只要这两点可行，他才不在乎盐商是谁呢。
蔡国熙在闽浙全面推行票盐法，并且向朝廷上奏此事，蔡国熙认为，在南直、山东等地都可以实施票盐法，避免这些盐商把持食盐的运销路径，以此要挟朝廷，朱载坖收到了蔡国熙的奏疏之后，召集群臣商量此事，对于票盐，其实大明君臣都不陌生，从嘉靖年间起，大明就在一些省份实施票盐法。
庞尚鹏就在山东主持实施过票盐法，庞尚鹏认为，票盐可以是引盐的补充，在距离盐场不太远的地方，这些票盐主要是为了填补引盐的空隙，现在的有关票盐的制度，基本上都是庞尚鹏当年制定的，庞尚鹏认为票盐最大的问题要防止引岸和盐票不一致，所以庞尚鹏制定了盐票的规制。
庞尚鹏向朱载坖介绍道：“陛下，盐票之制贴首行与此行，明确要求记载商人信息以及领盐地点，领盐出场后进行第一次截角；第二步进入批验所，进行挈挈，缴纳盐税后，由分司截去第二角，在该步骤中记载了出场、到场、挈擎时间及委擎官、书吏姓名；第三步，在运输过程中，要经过关津盘验，截去第四角；第四步，到住卖府县后，分卖店户。在第四步中，便要登记店户人信息。与盐引一样，盐票也要退票，以保证食盐不跨区或者异地贩卖。”
当然庞尚鹏也明确指出了票盐的弊端，和引盐相比，票盐单次运输数量太少了，只能在距离盐场不远的地方施行，一旦和盐场的距离过远，票盐就失去了竞争了，所以在一些内陆省份，仍然要实施引盐才行。
朱载坖认为，票盐法可以推广，一来就是限制这些盐商的势力，防止盐商的势力做大，第二就是再近场打击私盐，增加官盐的流通量，保证朝廷的盐税，当然对于一些距离盐场比较远的省份，引盐仍然是唯一的办法，对于朝廷来说，在产盐的省份实施票盐法，而对于不产盐的省份，则实施官运商销和商运商销相结合的方式，目的仍然是打击这些大盐商的实力。
这次这些盐商既然想通过罢市来胁迫朱载坖，那么朱载坖也肯定是要还以颜色的，朱载坖当即批准了庞尚鹏的奏疏，命令总理盐政衙门制定相关的措施，决定在产盐省份大规模实施票盐法，打击这些盐商的力量，同时指令盐政衙门和都察院清查这些盐商所拖欠的盐税，派遣巡按御史的锦衣亲军前往追缴税款和罚金，同时对于那些影射私盐的，也要一律予以惩处。
朱载坖才不怕他们闹起来呢，朱载坖已经和杨俊民商量好了，由晋商组织运输引盐到不产盐的湖广、河南、江西等省份，朝廷也要组织官运，保障食盐的供应，只要稳住了食盐的供应，朱载坖就可以慢慢来收拾这些盐商了。要对盐政进行彻底的改革。
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