朱载坖也认为现在最好的办法也就是如此了，将楚王直接安置在京师，是最好的办法，免得他回到武昌，再继续和楚藩的这些宗室们对抗，再搞出事情了，至于楚藩剩余的宗室，有湖广地方官府予以管理就行了，同时朱载坖命令礼部、户部与湖广地方官府商量之后，由朝廷制定楚藩的宗禄分配方案。
而出人意料的是，朱载坖正式下达的诏书中，是要求工部为楚王、端王在京师营建王府，这就使得重臣们不干了，不仅内阁不同意朱载坖的上谕，六科更是直接行使封驳权，将朱载坖的诏书封还执奏，张居正等人也赶紧上疏朱载坖，称端王年纪不小，等待大婚之后就可以之国了，不必在京师为其营建王府，还是赶紧确定端王的封地，为其在封国营建王府的好。
对于朱载坖下旨给端王营建王府的事情，满朝的大臣们都不同意，要求朱载坖收获成命，而朱载坖则在文华殿内与太子朱翊釴商量此事，朱载坖问道：“分封之事，太子怎么看？”
朱翊釴说道：“这是太祖定下的祖制，儿臣岂敢多言？”
朱载坖说道：“眼下宗藩繁衍日增，朝廷财政难以为继，这事必须要考虑起来了。”
朱载坖担忧的就是此事，国初之时，大明宗室人口极少，太祖第一次分封藩王时，算是侄子等人，大明宗室仅仅只有五十八人，所以当时分封藩王，对于朝廷的财政压力并不大，而且按照太祖的规定，各藩王册封时，不授予实际封国疆土；不领藩地内的民政大权；在地方地位尊崇，身份高于任何地方官员或者勋贵；但不得无故和地方官员往来、结交、聚会，以防相互勾结危害社稷；宗室爵位世袭，世代享有厚禄，但不得从事士农工商之业，以防“与民争利”。
但是百年以来，宗室人口的增加已经呈现出非常严峻的情况，现在已经请封册封的宗室数以十万计，还不要说那些没有请名册封的宗室，人数更加庞大，虽然朱载坖即位以来，采取了各种方式，放开藩禁，实施宗禄永额，意图就是减少宗室对于朝廷财政的负担，可是朱载坖也很清楚，在怎么减少负担，宗室的人口宗室继续增加的，自己要在将朱翊钧分封出去当藩王，又是子子孙孙无穷匮也，所以朱载坖一直没有为朱翊钧择定封地，营建王府，也就是出于这个考虑。
但是在一些官员的眼中，这是朱载坖对于太子的不信任，是有可能动摇国本的大事，是绝对不容商量的，所以面对朱载坖给朱翊钧在京师营建王府的诏令，这些文官们集体应激了，纷纷上疏请求极言这是祖制，请求朱载坖从速择定端王之国的章程。
首辅张居正也为此极为忧心，以内阁的名义上疏请求朱载坖立即确定端王之国的相关程序，将此事定下来，同时张居正等人还通过密疏向朱载坖力陈此事的利害，要是朱载坖不立即确定端王之国的事情的话，朝廷可能因此分裂。
朱载坖于是再次召集部院大臣和太子朱翊釴于武英殿，还有六科的官员们一道商量此事，朱载坖首先拿出了一份数据，就是大明从立国到现在，一共册封了多少亲王呢？从太祖到朱载坖，一共册立了五十六位亲王，当然其中部分亲王因为各种原因除国废藩，但是现在留存的亲王数量仍然是不小的。
不仅仅是这二十九位亲王，还有数量更加庞大的郡王，虽然朱载坖即位之后，已经采取了种种策略来限制宗禄，减轻宗室对于朝廷的负担，但是对于一些地方来说，宗禄已经是极为沉重的负担。
如山西、河南、陕西、湖广等省份，藩王众多，宗室人数极大，对于地方的财政压力也是不小的，现在再让端王之国，长此以往，朱载坖担心封无可封，对于朱载坖的担忧，首辅张居正出来解释了此事，按照之前所制定的宗藩条例，只有太祖、成祖所封亲王可以世袭罔替，其余皇帝所册封的亲王，只能承袭五代，而成祖所封亲王，现在只剩下赵王一藩，太祖所封之国，也只有十五位，也就是说，大明现在能够世袭罔替的亲王，只有十六位了。
剩下的亲王都是不能世袭罔替的，也就是说，现在亲王的数量已经得到了控制，再加上对于亲王的儿子，也不再是一律册封为郡王了，数量庞大的郡王也算是能够逐渐减少，宗禄问题已经不是那么严重了，而国本问题，现在更加重要，所以群臣们坚持要端王之国，让朱翊钧赶紧滚蛋。
朱载坖随即问道：“那建藩于何处？”
这确实是个问题，大明立国这么久了，能够具备分封的地方已经被封的差不多了，至于海外，朱载坖从未考虑过此事，大明是一个统一的国家，藩王是决不能拥有政治和军事权力的，否则就必然要导致内乱，这是绝不可行的，但是现在确实是一个问题。
重复建藩对于地方的压力实在是太大了，而且这些藩王的分布也过于集中了，如湖广长沙府因土地肥沃、人口众多、物产富饶、兼有鱼米之利的原因，先后被四次建藩，朱载坖认为这样并不好。
张居正何等聪明的人，当即明白了朱载坖的意图，他随即说道：“圣明无过陛下，现在宗藩众多，且云集数省，于百姓和地方都多有不便，确实应当予以调整。”
说罢了，所谓端王之国，只不过是朱载坖抛出来的一个诱饵罢了，朱载坖真正的意图是移藩，将一些树大根深的藩王们予以调离，减轻他们对于朝廷的压力，同时通过移藩，将部分的低级宗室从宗室队伍中予以剔除，减少宗室的人数，控制总量，减轻朝廷的负担。
移藩可不是小事，大明也不是没有移藩的事情，但是都是有很特殊的情况才能够移藩，朱载坖要移藩，总得有个理由吧？
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