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元康5年（bc61）1月，刘询巡幸甘泉，郊祀泰畤。神爵元年（bc61）3月，行幸河东，祭祀后土。下诏：因祥瑞屡现，改元神爵。赐天下勤事吏爵二级、民爵一级、女子每百户牛酒。鳏寡孤独及年老者等社会弱势群体帛，免收振贷
。同时朕巡幸所经之地免收今年田租。
刘询这个人，想做实事，能做实事。可同时他也是一个好高调吹嘘的皇帝。汉朝经济在刘询主政时期，犹如脱胎换骨，重现活力。
国家进步、天下太平，刘询当然很得意。在列祖列宗面前，他可以勇敢地说“没有我，就没汉朝的今天”甚至，他还敢斗胆的加一句“昭宣之治，中兴汉朝，成就远超文景之治”
当然，刘询说这话，不过就是想列祖列宗夸他两句。即使死人不能开口说话，也总要以别的方式来夸奖两句吧？那么刘询喜欢什么样的被表扬方式呢？那就是：祥瑞！
所谓：上有所好，下有所爱。各郡太守闻听皇帝喜欢祥瑞，甚至把祥瑞当成官吏的考核政绩之一，大家都忙活起来。从此以后，什么凤凰、甘霖、神爵等等…纷至沓来，频频出现。仅汉宣帝刘询的时代出现的祥瑞，竟是东西两汉的总和！
还有：刘询也和自己的曾祖父、汉武大帝刘彻一样，喜好方士、神仙。他下令增置神祠。又派蜀人王褒持节，去益州，求‘金马、碧鸡之神’
临行之前，刘询召见王褒，让他为自己做《圣主得贤臣颂》。
王褒揣摩上意，变计迎合，应命立就，词华富瞻，博得汉宣帝欢心。正好衣锦还乡。只是金马、碧鸡，不过两山名号。一山似马、一山似鸡，因此得名，哪来什么神仙？王褒还在途中生了重病，一命呜呼！
对汉宣帝求神仙、宠方士、幸外戚这种种做法，当年曾和龚遂一起苦谏过刘贺。后来在刘贺被废时，与龚遂一起受髡刑的王吉上疏进谏，请皇帝任贤选能，勿用私戚，去奢尚俭，毋尚淫邪。语语切中时弊，偏偏汉宣帝认为迂阔，留中不报。王吉便谢病告归，回到老家琅琊教儿子去！功夫不负苦心人，最终教出了中国古代史上赫赫有名的第一世家：王吉便是琅琊王氏之祖！
刘贺改封海昏侯、搬往豫章郡海昏县之后，刘询想想：派张敞再去做卧底，再去守着一个白痴，那就太无聊了…
对张敞来说，什么事才最有聊呢？张敞自以为：他最拿手的就是追捕强盗。简直可以说：哪里有强盗，哪里就需要张敞！
在汉朝，强盗一直都是热门行当。特别是汉武大帝末期，强盗遍布天下，正所谓野火烧不尽，春风吹又生。到了刘询当皇帝，尽管国家经济好转，但“强盗之花处处开”这个后遗症还是没治好，让刘询极为头痛！
那怎么办？为了整治地方治安，刘询决定从中央挑选能臣，到各郡去努力打黑，彻底挖除黑社会这颗毒瘤！于是，当张敞完成卧底工作后，马上给刘询上了一道奏书，主动要求调离山阳郡。
张敞想去哪里？看看张敞写的奏书就知道了：我当山阳郡太守这些年，山阳郡50万人口，强盗已抓的差不多了。剩下的还不到80个，对山阳郡的治安根本构不成威胁。所以搞得我现在很闲，整天无所事事。我听说勃海、胶东二郡强盗极多，又很凶猛，经常攻击官府，绑架诸侯。我没什么特长，就是不怕死。如陛下能将我调往以上两郡，我将义不容辞，奋不顾身，将打黑事业进行到底！
刘询一看就笑了。张敞心里想什么，刘询还是能猜出几分的。他知道：让张敞去山阳郡当卧底，的确是委屈了点。但不派卧底不行，因心里不踏实。张敞在山阳郡蹲守多年，的确也闲够了，可能就想早点离开那闲地方。现在，监视刘贺既是多余的了，既然张敞又要出来做事，那就成全他吧！
于是，刘询下了一道诏：勃海郡已有了龚遂，现拜张敞为胶东国国相，赐黄金30斤，做为奖金和路费
！
自汉朝开国以来，汉朝官吏中，从没少过打黑英雄。然而在刘询时代，最能打黑、并打出政绩的人，数赵广汉为最！可赵广汉的打黑做法，属休克性疗法，硬伤极多。最大的问题表现在：对于强盗，只管抓、杀，不管教育。所以，赵广汉的打黑方法，实际上是治标不治本，落下的后遗症很是可怕！
知道赵广汉为什么被腰斩了吗？还不是他自找的！他杀气重、积德少，为了个人利益，两眼容不得一粒沙子，拿起刀来就要喊打喊杀。所以也就不怪刘询不客气，将他拖出去砍了。
所以，所谓打黑英雄，从来都不是好当的。那么张敞打黑的方法，跟赵广汉有什么不一样吗？答案当然是肯定的。张敞的打黑之路，注定是不平坦的，却总是有惊无险。他命很长，最后是病死的，而不是像赵广汉那样被拖出去砍掉的…
张敞和赵广汉的打黑方法，有相同也有不同。相同的是：张敞像赵广汉那样，敢抓，也敢杀。不同的是：赵广汉只管杀，张敞却不滥杀。他爱憎分明，杀了该杀的，同时也褒扬该表扬的，两手抓两手都硬。张敞一到胶东国，首先开了一个动员大会，然后公布了打黑的指导方针和奖罚方法。曾经，赵广汉治理颍川郡，也采取奖罚办法。但在奖励制度上，赵广汉却是玩阴的。他让颍川郡豪强互相揭发，又故意向被揭发方透露揭发人的信息，搞得颍川郡人心不古。
张敞认为：要搞就搞阳谋，坚决不搞阴谋。所以他公布的奖励办法是光明正大的，实施也是经得住阳光考验的。他的阳光政策，总结起来有以下三条：1捉盗有赏，小有小赏，大有大赏；2开创强盗互相捕杀之先河。此招甚猛，杀死强盗的一方可以抵罪，被杀的强盗，要怪就怪自己技不如人；3官吏捕盗有功的，上奏中央，可以升官。
曾记否：当年刘邦入咸阳，与关中百姓约法三章，即让秦地百姓鼓掌欢迎，不舍其离去。一百多年过去了，历史再次证明：越厉害的治世理论，越是简洁有力的。张敞此三招一出，你想在胶东国挖出几个强盗来，就算你牛！
为什么说张敞手段高明？分析一下就知道了：捉盗有赏，就是鼓励百姓。生活艰难的，可以此为业；如有闲心，以此为业余爱好，外汇也是诱人的。所以张敞第一条悬赏令既出，多多少少都会催生出民间业余打黑高手。
其次，强盗互相捕杀，以此抵罪，那是相当诱人的。强盗想全家保身，只好出卖同伙。于是，你出卖我，我出卖他，你杀了他，我又来杀你。此法一开，强盗见强盗，哪里会臭味相投，简直就只能眼红开刀了。还有，那些混了一辈子都是小吏的人，突然看到升官机会来了，便会拼命捕盗。
想想：民间捕杀，强盗之间亦捕杀，官吏更要卖命地捕杀，试问胶东国有多少强盗能经得住里里外外之捕杀，成为漏网之鱼？
于是，根本不用多久，胶东国便被张敞清理得干干净净。强盗遂平，人民安全指数超高，好一派盛世和谐美景…
张敞在胶东国如火如荼地展开打黑运动时，黄霸正在颍川郡继续韩延寿的事业，推行以德服人。后来考核，黄霸治郡成绩天下第一，被调往长安当京兆尹。但才当了数月京官，黄霸就因工作不称职，被刘询再次发回颍川郡煅炼…
事实上，黄霸被以不称职踢出长安城，并不稀罕。曾经在长安城只干数月市长，就别调往他处的，黄霸不是第一个，也不是最后一个。在他之前，只有一个能人能考核过关，站稳脚跟。那个人，就是跟魏相斗气，最后被刘询拖出去腰斩的赵广汉！
为什么赵广汉能站得住脚，而黄霸这一等一的治世高手都不能留下来？如想知道答案，只要了解长安市情即可知道一二
。
京城长安向来有三多：1朝里**多；2有钱豪强多；3流氓盗贼多。黄霸是靠德治显扬天下的，德治工作，通俗讲就是政治思想工作。跟**、有钱人、流氓盗贼做思想工作，那不等于对牛弹琴吗？
这三拨人，本就是势利之徒。谁强服强，你要把他们打趴了，他们不但不会恨你，反而爬起来叫你一声爷。在黄霸之前，他们只服过赵广汉。事实上赵广汉也没啥秘密武器，他的唯一撒手锏就是敢于打黑。他在颍川郡尝到了甜头，所以一到长安，充分发挥出他精力过人的精神，展开多项打黑运动。结果几轮下来，昔日趾高气扬的黑社会分子，出门都要贴着墙角走路了…
送走黄霸后的刘询总算明白了一个道理：要想京城长治久安，找一百个黄霸，都顶不了昔日一个赵广汉！可赵广汉死人不能复生，如能找到一个赵广汉般的铁腕强权人物，来当这个长安市长，可能会好点？
一想到这，刘询若有所悟地点点头：嗯，京兆尹这个官职，让张敞来当最适合了！张敞，打黑手腕更高于赵广汉。京兆尹非他莫属了！
当时长安城内最突出的问题，不是高官子弟乱来，也不是地方豪强横行霸道，而是偷盗集团特多，搞得长安商铺老板个个人心惶惶。于是刘询就把张敞召来，问他有没有啥妙招，把长安城内这成帮成派的偷盗集团一锅端了去，还京城一个干净的经济环境？
张敞当场拍着胸脯道“这个对我来说，根本就不是问题。陛下您就等着瞧吧。不消多久，长安偷盗将绝于市井之中”
就知道你有办法，刘询点点头微笑了。但张敞能不能修理那帮黄霸都搞不定的盗匪？刘询心里还是没底。可事实上，张敞是个会吹牛的人，更是一个会干事的人。
所谓盗匪，跟软件游戏一样，也是分初级版、升级版、终极版几档的。如是几个人结成团伙，在街上作案，然后分赃，此为初级版本；如团伙在以上基础上扩充人员，有组织有计划的行事，此为升级版本；如犯罪团伙到处作案，积累了相当的原始资本，积极转行，进行漂白，此为终级版本。所谓终极版本，也是花样百出的。看看现代犯罪团伙就知道了，他们往往主动与政府合作，进行商业投资，积极推行慈善事业。下一步就是涉及政治，好的话混到人大，次点混到政协，差点的至少也是个什么企业协会会长…都说流氓不可怕，就怕流氓有文化。流氓一旦有文化，对打黑的人来说，那就增加难度了。
但事实上，对张敞来说，能玩得过他的流氓，还没出生呢！打黑不是打游戏，行动之前，必须摸清敌情。于是张敞亲自出马，在长安城里里外外认真的走了一圈。最后发现：在京城当强盗，果然特暴利。盗贼头目几乎都成了富人，住豪宅、坐大车，还假惺惺参与社会慈善事业，被当地人称为长者。如把他们归类，多属于升级版本…
京兆尹张敞来了，长安的强盗们是知道的；张敞要治理长安，他们也是知道的；要治理长安必先打黑，这他们也是知道的。但张敞下一步棋要走什么，他们就不知道了。他们只是发现：京城的偷盗头目，都被张敞找去谈话了。但张敞只是责骂了他们几句，就放回去了…
那帮盗匪如以为张敞只是找他们谈谈话，就此糊弄过去，那就大错特错了！事实上，张敞只是暂时稳住他们，好戏还在后头呢！
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