就在新军如火如荼的研制生产更多更好火器的同时，辽东局势却愈发的紧张起来，毛文龙被杀之后，袁崇焕进行了一系列的布防调整，将关宁军全线收缩到宁锦防线，加强了宁锦防线的防御，赵率教依然是蓟镇总兵，率领五万兵马镇守蓟州，防守京师的北大门，但是蓟州地广，长城防线在蓟州的那一段需要防守的地方又多，古北口到喜峰口的这一段都是赵率教的防区，虽然五万兵马看起来很多，可是实际分配下去，在每个防守点的兵力却是捉襟见肘，这也就是袁崇焕担心的原因，如果一个点的兵马少了，不能起到防御的作用，如果多了势必又要从其他地方抽调兵马，赵率教就五万人，拆东墙补西墙的话会导致长城防线漏洞百出，所以他一再请饷，要求增加兵力，或者改善军备，增强长城防线的战斗力，可是折子递上去石沉大海，大明国库现在确实是无银了。
另一方面他最近收到了埋伏在金国境内的哨探的密报，说从七八月份开始，金国境内兵马调动频繁，八旗兵似乎在整训，皇太极还抽调勇士赐予纯白铠甲组建了巴牙喇营和葛布什贤超哈营，袁崇焕明白，金国闹这么大动静肯定是近期就会有军事行动，可是他们的目标是哪里呢？随后哨探又是来报，金国有大量的骑兵奔赴蒙古，袁崇焕最初的判断是金国的目标是蒙古，大量的骑兵哨探前往蒙古，也符合皇太极近期的方略，袁崇焕不是傻子，从去年开始皇太极就不断远交近攻征伐蒙古各部，并且确定了满蒙联姻的国策，对于蒙古各部那是连消带打，一时间收服了不少蒙古部落，这对袁崇焕来说并不是一个好消息，一旦皇太极完成了征服蒙古的大业，那么无数的蒙古骑兵就会听他调遣，八旗兵现在不过六万余人已经让明军非常头疼了，如果算上蒙古的数十万大军，恐怕边关战事就很难了。
另外从崇祯元年开始，林丹汗就不断攻击草原右翼诸部，本来大明朝廷倒是想的很好，希望可以利用右翼诸部的力量跟林丹汗拼消耗，所以不断的支援右翼诸部武器铠甲，奈何这些右翼北虏实在是不争气，竟然在得到大明支援的情况下连几个月都挺不住，到年中林丹汗就挥师秋风扫落叶之势击溃了驻牧于宣府外元上都故地的哈喇慎部和定居于归化城的土默特部，很快在右翼立足。经过数次战役，林丹汗在年底平定右翼地区，驱逐了顺义王卜失兔（土默特俺答汗之孙），并废除了济农额璘臣，济农是达延汗所设置的代表大汗管理右翼的世袭官职，驻鄂尔多斯，到林丹汗时已实际独立，结果右翼残部相继归附后金。
这就造成了林丹汗和后金的对立，袁崇焕知道本来林丹汗就以成吉思汗的名义自居，他做梦想的都是恢复三百多年前成吉思汗的荣光，所以他和大明还有金国的关系都不好，只是迫于自己的实力比较弱小才会和大明时而结盟对抗金兵，但其实林丹汗就是个狼子野心的家伙，崇祯元年平定了右翼诸部之后立刻挥师从西北方向突入长城，一直打到了大同。
谷应泰的明史纪事本末记载，“元年中，漠北林丹汗引兵突入关防，取大同，未下，遂略周边，杀军民数万人，哀鸿遍野。”从这些文字中可以看出林丹汗的破坏力之大。既然金兵也在拉拢分化蒙古，那么必然的会跟做梦都想统一蒙古的林丹汗发生冲突，所以袁崇焕根据这两年皇太极的策略分析，近期可能八旗要对蒙古再次用兵，但他们的目的地是哪里呢，袁崇焕对着墙上挂着的辽东漠北全图眉头紧锁的思考起来。
让他做梦也没想到的事，皇太极根本就是在施放烟雾弹，他知道在金国境内有很多的明军细作，所以特地向蒙古地方派出了大量骑兵，让人看起来好像是在侦查蒙古，其实在这同时，另一路使者却同样从盛京出发，直奔蒙古草原，皇太极要实施一项比自己父亲努尔哈赤管他一路来我只一路去的高明军事方针更加大胆的穿插计划，为此他已经准备了一年，将士兵和战马的状态演练到最佳，为这次长途奔袭做准备。
使者们很快就到达了蒙古草原，他们分成十几路同时行动，游说拉拢尚未归附的部落，而已经归附金国的部落则奉金国天聪汗的谕令派兵参加盛京会盟，皇太极不仅是大金的汗，同样是蒙古的汗，归附的蒙古诸部皆奉皇太极为天聪汗。
八月底，使者们纷纷回到了盛京复命，给皇太极带来了很多好消息，蒙古十几个部落数十个贝勒贝子都答应前来参加盛京会盟，果然从十月开始，蒙古的贵族们陆续前来。
据满文老档记载，九月初四，蒙古扎鲁特部色本及桑图、哈马盖率人来会汗。初五日，奈曼部洪巴图鲁、敖汉部都喇儿洪巴图鲁、扎鲁特部内齐汗、忽毕儿图之子戴青等蒙古诸贝勒，各率人来会。初六日，蒙古巴林部贝勒色特尔色棱，率人来会。十五日，蒙古科尔沁部土谢图汗、图梅、孔果尔老人、达尔汉台吉、希讷明安戴青、伊儿都齐、鸟克善、哈坦巴图鲁、多尔济、两桑阿尔寨、索诺木、拉布希喜、穆寨、巴达里绰诺和、在达席里、达尔汉洪巴图鲁、色棱、拜斯噶尔、额森、达尔汉卓里克图，达尔汉台吉之子等二十三贝勒率人来会。是日，扎赖特部诸贝勒来会。
皇太极大喜过望，一共六十六个部落汗，贝勒，贝子前来会盟，皇太极也体验了一把天朝上国的感觉。最重要的是这些人都答应出动相应的兵马配合皇太极的行动，因为皇太极正在实施的是一项自努尔哈赤起兵以来从未有过的大胆方案。皇太极开门见山的告诉蒙古会盟的贝勒们，他要攻击明国京师。
所有的贝勒都大吃一惊，数百年来，明国的京师一直屹立在北方，除了土木堡之变让蒙古兵马攻打到了京师之外，就再也没发生过一次京师被攻击的情况，况且瓦剌的攻击在于谦的英明领导下以失败告终，此次皇太极提出这个大胆的计划，是蒙古诸部两百年未敢想之事，况且土木堡之变是在大明精锐尽丧的情况下瓦剌大军趁虚而入，而现在宁锦防线牢固，袁崇焕坐镇辽东，大明二十万精兵在此，想要攻击京师恐怕是不可能吧。
看着座下蒙古诸人面露怀疑之色，皇太极道：“诸位不必怀疑，本汗此次诚邀诸位前来会盟，正是要借道蒙古，直捣明都。”
借道蒙古？众人窃窃私语起来，皇太极立刻命人拿来一副辽东地图，几个仆从将地图高高挂起，皇太极指着地图上的几个标记地点，详细的对蒙古诸人解释了此次攻击的路径和时间，看起来计划好像是比较完美。皇太极见蒙古人还是不答话，当然明白他们心里在想什么。他话锋一转道：“想必诸位都已经了解了本次作战的具体方略，当然本汗只是和各位介绍一下，此次出战不仅仅是八旗兵倾巢而出，诸位也需要带兵参加作战，本汗不会亏待大家，倒是后所获得的的人口财帛按照六四分成，蒙古诸部获得四成，不知道诸位满意否。”
下面坐着的人中资格最老的恐怕要数土谢图汗，内齐汗还有孔果尔老人，几位都是蒙古左翼诸部德高望重的人，他们几人私下讨论了一番，皇太极只是吩咐上糕点茶水，任由他们自己讨论，他心里明白，这些蒙古人也是不见兔子不撒鹰的主，看来自己的条件他们并不觉得满意，还真是一帮现实的家伙。
商量了片刻，土谢图汗站出来高声道：“尊贵的天聪汗，草原的主人，您的蒙古臣民尊敬您，希望您能给草原带来更多的牛羊，财物人口！”
“土谢图，请你直接说吧，本汗不喜欢绕弯子！”皇太极一句话就噎住土谢图。
土谢图略显尴尬的伸出一只手，摊开了手掌。皇太极立刻说道：“五五分，可以，本汗现在就答应你们，但是必须将你们部落中最精锐的勇士派出来。”
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